2008年度省農(nóng)機安全監(jiān)理理論研討論文

新時期 新舉措推進農(nóng)場農(nóng)機安全監(jiān)理工作穩(wěn)步發(fā)展

黑龍江省寶清縣八五三農(nóng)場農(nóng)機科（郵編：155630）

唐守來   謝諸保    王勝利

    摘要：八五三分公司的農(nóng)機安全監(jiān)理工作面對新世紀(jì)、新階段、新形勢、新任務(wù)的挑戰(zhàn)，農(nóng)機安全監(jiān)理工作大膽創(chuàng)新，積極探索，開創(chuàng)了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新局面。

    關(guān)鍵詞：  農(nóng)機    監(jiān)理    新時期   新舉措    

     進入“十一五”以來，隨著墾區(qū)北大荒農(nóng)業(yè)股份公司運行和政企分離，八五三分公司的農(nóng)機安全監(jiān)理工作面對新世紀(jì)、新階段、新形勢、新任務(wù)的挑戰(zhàn)，農(nóng)機安全監(jiān)理工作如何開展？顯然，只有大膽創(chuàng)新，積極探索，才能開創(chuàng)農(nóng)機安全監(jiān)理工作的新局面。近年來，我們在抓好農(nóng)機安全監(jiān)理的各項業(yè)務(wù)的同時，突出做好、做實三件事。

    一、明確認(rèn)識，把行業(yè)行為變政府和企業(yè)的行政行為

    在八十年代中期，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，墾區(qū)各農(nóng)場相繼成立了一塊牌子，三個職能的農(nóng)機綜合管理部門農(nóng)機科，既實施農(nóng)機安全監(jiān)督管理、農(nóng)機新技術(shù)推廣和農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。多年來，八五三農(nóng)場以形成了一支具有思想好，業(yè)務(wù)素質(zhì)精，執(zhí)法嚴(yán)，服務(wù)熱情高，作風(fēng)過硬的三級農(nóng)機綜合管理網(wǎng)絡(luò)體系，為保障農(nóng)機安全生產(chǎn)和田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化順利開展，促進農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)，推動農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展做出了突出貢獻。2000年北大荒農(nóng)業(yè)股份公司八五三分公司成立后，圍繞農(nóng)場農(nóng)機安全監(jiān)理工作是劃分農(nóng)場留守行政序列，還是劃分到分公司企業(yè)管理的合與分的問題展開爭議，分公司和農(nóng)場黨政班子統(tǒng)一思想，明確認(rèn)識到農(nóng)機安全監(jiān)理是農(nóng)機管理工作的重要組成部分，是實現(xiàn)農(nóng)機法規(guī)化管理的主要手段，是墾區(qū)多年來總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗，不管農(nóng)場(分公司)的經(jīng)營體制如何變化？農(nóng)場的農(nóng)機安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)不能弱化；由于農(nóng)機安全監(jiān)理工作本身專業(yè)性強，涉及面廣，工作量大，是一項涉及人、機、物等諸多因素的系統(tǒng)工程，每一項業(yè)務(wù)的開展都要受到周圍環(huán)境的制約和影響，從這個意義上說農(nóng)機安全監(jiān)理工作仍然屬于行業(yè)行為，單靠農(nóng)機監(jiān)理部門的努力難以完成國家賦予的各類農(nóng)業(yè)機械的牌證管理、農(nóng)機駕駛操作人員的培訓(xùn)、考核、違章處罰和農(nóng)機事故處理等艱巨任務(wù)。為保證新形勢下農(nóng)場農(nóng)機安全監(jiān)理工作的穩(wěn)步發(fā)展，在目前的非常時期，農(nóng)場果斷地把農(nóng)機安全監(jiān)理工作納入農(nóng)場政府和企業(yè)的行政行為，在分公司農(nóng)機副總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)機科、農(nóng)機安全監(jiān)理所、農(nóng)機新技術(shù)推廣站合屬辦公，在改革中求創(chuàng)新，繼續(xù)實施一塊牌子三個職能的作用來開展工作，這樣即可減少機構(gòu)重復(fù)組建，減少人員編制，解決經(jīng)費不足；另則可穩(wěn)定農(nóng)機管理技術(shù)隊伍和發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)機技術(shù)管理人員的專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢；有利于農(nóng)機管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)機新技術(shù)的推廣；有利于農(nóng)機安全生產(chǎn)過程中各項措施的貫徹落實；有利于執(zhí)法和行政管理的互補性；有利于保障農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展。通過近年來的實踐證明，成效是顯而已見的。

    二、圍繞農(nóng)機安全生產(chǎn)這條主線，開展各項農(nóng)機安全監(jiān)理工作

    雖然農(nóng)機監(jiān)理員不能上道路進行文明執(zhí)法，但《道交法》第一百二十一條以法律的形式明確了農(nóng)業(yè)機械主管部門對上道路的拖拉機以及駕駛員的登記、發(fā)證、培訓(xùn)、考核、定期檢驗、審驗等管理職能，使農(nóng)機監(jiān)理行政執(zhí)法工作名正言順，更加規(guī)范化，對拖拉機的安全監(jiān)督管理及依法行政的主體地位更加明確，所以不能因為不能在道路上行使行政執(zhí)法權(quán)，就放棄法律賦予我們的管理職責(zé)，要積極創(chuàng)照性的開展工作，轉(zhuǎn)變思路，把農(nóng)機安全監(jiān)督管理的主攻方向放在鄉(xiāng)間路和田間作業(yè)場所，繼續(xù)加強田查路檢力度，依法對農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)實行全面監(jiān)督管理，為維護和保障人民財產(chǎn)安全，促進農(nóng)機化事業(yè)和農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展保好駕護好航，真正把 “安全生產(chǎn)重于泰山”這個宗旨落到實處。在今年的農(nóng)機安全生產(chǎn)這條主線上，我們主要強化了以下幾方面工作：

   （一）、宣傳教育是基礎(chǔ)，制定措施、加強檢查，杜絕隱患是保證

    在安全生產(chǎn)的諸多因素中，人是**具有決定作用的因素，安全宣傳教育的成效集中反映在提高人的安全意識和遵紀(jì)守法的自覺性上，只有人的安全意識和遵紀(jì)守法的自覺性提高了，安全法規(guī)的要求才能變成人的自覺行動，其自我防范的能力才能增強堅持以人為本的管機先管人的指導(dǎo)思想。2007年初，一是農(nóng)場農(nóng)機安全監(jiān)理所及時出臺檢驗標(biāo)準(zhǔn)和印發(fā)“農(nóng)機安全檢查驗收登記薄、農(nóng)機全教育登記薄、農(nóng)機駕駛操作人員安全及技能考核登記薄、農(nóng)用拖拉機技術(shù)狀態(tài)及安全生產(chǎn)檢查驗收登記薄”1200多冊，統(tǒng)一制作了安檢袖標(biāo)100多副，機務(wù)隊長全部佩帶上崗，全場張貼安全標(biāo)語和大自塊650多幅，統(tǒng)一制作了永久性的各項安全職責(zé)5000余幅全部張貼在機車和農(nóng)具上，同時還制作了安檢員和機車負(fù)責(zé)人安全胸卡600多副，；二是加大“清理黑車非駕”力度，今年還下發(fā)清理黑車非駕的通知單500余份，清理黑車136臺，清理非駕人員128人次；三是加大田查路檢力度，截止目前，全場田查路檢3726臺次，達保有量的2.5倍以上，保證了農(nóng)業(yè)機械化的技術(shù)狀態(tài)的完好“三率”。

     （二）、嚴(yán)格早春和“三秋”農(nóng)機具檢修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

     每年初，農(nóng)機安全監(jiān)理所及時下發(fā)早春農(nóng)機具檢修及驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)抓實管，各管理區(qū)、作業(yè)站（生產(chǎn)隊）要逐臺逐件驗收把關(guān)；分公司組織全面互檢互查驗收，張貼技術(shù)合格證，實施目標(biāo)管理，與各分場簽定責(zé)任狀，分解風(fēng)險共擔(dān)，嚴(yán)禁不合格的農(nóng)機具投入田間作業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對該管理區(qū)農(nóng)機副主任（農(nóng)機副場長）、農(nóng)機監(jiān)理員、作業(yè)站安檢員（機務(wù)隊長）各處罰50元/臺。從而推動早春農(nóng)機具檢修質(zhì)量和田間作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的順利開展。

     （三）、加大機動車輛和農(nóng)機駕駛員的年檢、年審工作力度

     為保障農(nóng)場有一個良好的機械化群體，保證田間作業(yè)的高效、優(yōu)質(zhì)、低耗、安全生產(chǎn)的順利實施；2007年初，在農(nóng)用車輛及駕駛員的年度檢審上，下放權(quán)力，改變往年的工作做法，先有各管理區(qū)、作業(yè)站（生產(chǎn)隊）按所轄區(qū)的農(nóng)用車輛及駕駛員的分布情況，有序的統(tǒng)記上報農(nóng)機安全監(jiān)理所匯總后采取集中在各管理區(qū)及作業(yè)站一次性辦理拖拉機報戶、檢驗、駕駛員審驗、培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)、考試“六優(yōu)惠”的一站式服務(wù)，不但簡化了程序，而且減少了農(nóng)戶機手單獨到農(nóng)場、管理區(qū)（分場）進行年度檢驗和年度審驗的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。在加強服務(wù)，改進工作方法的同時，對少數(shù)人，以各種借口拖延，拒決不檢審的機手，經(jīng)多次上門宣傳農(nóng)機法規(guī)，講解執(zhí)行法規(guī)的必要性和不檢審的危害性，用動知一情，曉之以禮，苦口婆心的態(tài)度，取得了機手的理解和支持。對各管理區(qū)、作業(yè)站（生產(chǎn)隊）難以處理的極端的釘子戶，農(nóng)場農(nóng)機監(jiān)理所及時趕到現(xiàn)場，遵照法規(guī)賦予的職責(zé)給予處罰，并在電視臺上暴光，伸張了正氣，即教育了本人，又維護了法律的遵嚴(yán)。2007年度年農(nóng)用主要動力機械檢驗1338臺，檢驗率達100%，農(nóng)用駕駛員年度審驗1319人次。檢審驗率達100%。為今年高標(biāo)準(zhǔn)實施田間作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)的順利開展作出了應(yīng)有的貢獻。

    （四）、開展農(nóng)機安全達標(biāo)年和農(nóng)機安全百日竟賽活動

    今年開展了經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法行動和農(nóng)機安全達標(biāo)年和農(nóng)機安全百日竟賽活動；結(jié)合農(nóng)時季節(jié)的田間作業(yè)和道路交通營運特點，有計劃、有組織地進行農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查活動，在4—6月份農(nóng)機百日安全活動期間共查處（消除）無牌、無證違章駕駛、違章載人等農(nóng)機事故隱患達79臺/人次。為促進農(nóng)場穩(wěn)定，營造了良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機營運環(huán)境，切實保障了農(nóng)場經(jīng)濟的持續(xù)健康的快速發(fā)展。

    2、強化安檢員的網(wǎng)絡(luò)職能，有效地開展清理“黑車、非駕”工作

    清“兩黑”是難度較大的一項監(jiān)理工作；在當(dāng)前“兩費自理、四到戶”的經(jīng)營體制下，有機戶已成為新的農(nóng)機管理責(zé)任人；特別外引水稻戶和機手較多、分散面廣、技術(shù)素質(zhì)差，流動性大的現(xiàn)狀。年初農(nóng)機安全監(jiān)理所將此項工作列為重點，一方面加大宣傳教育，進行崗前技術(shù)培訓(xùn)，提高了機手對“三不傷害”即：不傷害他人、不傷害自己、他人不傷害自己，充分認(rèn)識到“黑車、非駕”對社會和人民生命財產(chǎn)可能帶來的危害性。另一方面落實責(zé)任目標(biāo)管理，層層簽定責(zé)任狀，實施百分目標(biāo)考核機制，形成風(fēng)險共擔(dān)，并與工作正績和晉升掛起勾來；通過加強宣傳教育和責(zé)任目標(biāo)管理，調(diào)動了各方面的積極因素，今年共清理黑車136臺，清理非駕98人次；2007年農(nóng)機事故率實現(xiàn)了零的突破。

    監(jiān)理裝備條件是直接影響服務(wù)效率及質(zhì)量的重要因素。鑒于農(nóng)機安全監(jiān)理工作正逐漸實現(xiàn)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理要求。近年來，農(nóng)場對農(nóng)機安全監(jiān)理所投入資金達3萬元，購置了一臺微機、一臺打印機、一臺掃描機、一臺傳真機、一臺照像機，建全了檔案柜及機車和駕駛員的技術(shù)檔案資料；教育器材齊全，裝備條件的改善，對正常開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作，提高服務(wù)效率和質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，監(jiān)理內(nèi)業(yè)反映了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的管理水平，今年，我們在抓辦事制度化、工作指標(biāo)、收費標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)辦理程序等方面實行“四公開”，監(jiān)理人員始終以公開、公平、禮貌文明來履行公布的承諾條款，堅持辦理業(yè)務(wù)精細(xì)、檔案材料齊全、辦事快捷高效，不能辦的事要解釋清楚的工作原則，切實提高了文明服務(wù)質(zhì)量；并注重內(nèi)業(yè)資料的管理，對所有檔案、臺帳、文件、信息、技術(shù)資料全部分門別類進行保管。對全場農(nóng)用動力機車和駕駛員的技術(shù)檔案進行重新細(xì)仔地整理歸類建檔輸入微機，與全省同步實現(xiàn)了微機網(wǎng)絡(luò)化管理，“二00五式”新牌證換發(fā)率達100%。

    三、牢固樹立服務(wù)管理型的工作作風(fēng)

    服務(wù)于民，取信于民是八五三農(nóng)場農(nóng)機安全監(jiān)理所為之努力、為之追求的目標(biāo)。近年來，我們順應(yīng)形勢，與時具進，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，由以往的單純安全監(jiān)督管理型向服務(wù)管理并重型轉(zhuǎn)變，時時把為人民服務(wù)的思想放在第一位，處處為機手的利益著想，時時對農(nóng)機的安全負(fù)責(zé)，主動為養(yǎng)機戶辦實事，辦好事，排憂解難，使農(nóng)戶和機手形成了一種共識，“有困難，找監(jiān)理，農(nóng)機監(jiān)理所與農(nóng)戶和機手是一家”。2007年，農(nóng)場抓住國家農(nóng)業(yè)綜合項目資金機遇，購進了凱斯-2388聯(lián)合收割機3臺，迪爾9620T拖拉機1臺，維美德T171型拖拉機1臺，1204、1004、804、524大中型拖拉機138臺，JDL3316、3106聯(lián)合收割機和履帶式收割機79臺，新型先進配套農(nóng)機具300余臺件。由于一些購機戶對新型農(nóng)業(yè)機械的使用、調(diào)整、維護不熟悉，為了提高新型農(nóng)業(yè)機械三率和防止不安全農(nóng)機事故的發(fā)生，農(nóng)機監(jiān)理所通過農(nóng)機服務(wù)網(wǎng)絡(luò)自上而下的先對各管理區(qū)、作業(yè)站的農(nóng)機監(jiān)理員、農(nóng)機安檢員（機務(wù)隊長）進行新機型農(nóng)機具知識的培訓(xùn)，而后有各管理區(qū)的農(nóng)機安全監(jiān)理員、機務(wù)助理員、農(nóng)機安檢員（機務(wù)隊長）培訓(xùn)到農(nóng)戶和機手。同時在農(nóng)戶提車時又組織了四次現(xiàn)場駕駛操作演示的崗前培訓(xùn)。在早春播種、水田整地、機插秧和“三秋”期間，農(nóng)場農(nóng)機安全監(jiān)理所和農(nóng)機科成立專門服務(wù)隊，全力以赴為農(nóng)戶和有機戶服務(wù)，抽出專業(yè)技術(shù)人員和派服務(wù)專車，帶配件。各管理區(qū)、作業(yè)站（生產(chǎn)隊）相應(yīng)地抽調(diào)有關(guān)農(nóng)機技術(shù)人員成立摩托車隊，巡回田間地頭，手把手地傳授使用、維護、保養(yǎng)及操作等方面的技能，作到了晝夜服務(wù)在田間地頭送技術(shù)、送培訓(xùn)、排除機械故障在田間，與農(nóng)戶建立了良好的魚水情關(guān)系；同時也樹立了了農(nóng)機監(jiān)理所的信譽度，對機車及時檢驗和清理“兩黑”的順利開展起到了良好的推動作用。今年類計進行技術(shù)服務(wù)和解決農(nóng)業(yè)機械大、小故障117臺次，有利地支持了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按時、保質(zhì)、保量地完成任務(wù)，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用。

                                                                           2007年12月10日