130億農機補貼下的“圈機運動”調查

　　“1380元，這么低。”記者身邊的一位企業(yè)負責人小聲嘀咕。

　　2009年12月24日，2010年度全國通用類農業(yè)機械購置補貼產品參選文件開封儀式上，來自全國431家農機企業(yè)，2959種產品一一公布。而有些企業(yè)報出來的價格常常引發(fā)會場內一片嘩然。

　　“現(xiàn)在農機市場已經是補貼市場，能否進入補貼目錄甚至關系著農機企業(yè)的生死，”會場上，北京一家為農機企業(yè)做市場推廣的經理告訴記者。

　　自2004年開始我國施行農機補貼，資金規(guī)模從40億元增加到2009年的130億元，剛剛結束的國務院常務會議再次明確，今年繼續(xù)實施農機具購置補貼政策，同時增加補貼資金規(guī)模。

　　本報記者獲悉，目前農機化主管部門和財政部門正在著手各項補貼后續(xù)工作，同時研究改進完善辦法，為今年補貼工作做準備。

　　據農業(yè)部預計，2009年全國耕種收綜合機械化水平將超過48.8%，按照農業(yè)部每年增長2個百分點的計劃，達到80%機械化，我國農機工業(yè)將持續(xù)15年的補貼經濟時代。

　　關系到我國農業(yè)機械化進程的農機補貼，在調動農民購買農機積極性的同時，補貼政策在執(zhí)行中存在的問題逐漸暴露，加上明年資金額度繼續(xù)增加，也對完善購機補貼政策提出了更高的要求。

　　“國家提倡農業(yè)機械化這么多年，農機補貼能否有效施行是關鍵。”發(fā)改委農經司一位負責人告訴本報記者。

　　農民圈機運動

　　2009年農機市場的火爆，讓人始料不及。在很多地方，只要是補貼的農機產品，全部被一搶而空。

　　許昌市的楊春梅所在的大胡莊有不少人去年買了收割機，大多是兩三萬的二手設備，只有村頭的孫建軍去許昌市農機總公司買了臺新的聯(lián)合收割機，原價是9萬9，補貼了3萬元，孫建軍拿出了近7萬。

　　“補貼是到位了，可也沒用，現(xiàn)在收割機買到手都賠錢。”孫建軍的兄弟孫建堂說。

　　至少，在河南登封和許昌兩市，購機農民并沒有想象中的光明前景。

　　每年三四月份小麥收割，是購機農戶跨區(qū)作業(yè)賺錢的季節(jié)。以豫西登封市石道鄉(xiāng)為例，去年石道鄉(xiāng)有8000戶農民種植小麥，每戶平均一到兩畝地，十幾臺收割機一季就可以收割完畢。

　　據當?shù)卮迕窠榻B，一畝小麥的收割費是50元，即石道鄉(xiāng)一處就有至少40萬的收割費，平均每臺收割機可以賺近2萬元。

　　和登封一樣，許昌市的農民看到了收割機帶來的好處。“一季收割就能賺一兩萬塊錢。”大胡莊收割機機手王強回憶說。

　　在過去的幾年里，許昌收割機市場的規(guī)模經歷了大躍進般的增長。“從前是一兩百畝地幾十臺收割機，當然能賺錢?，F(xiàn)在是三十畝地幾十臺收割機，賺不到了。”王強告訴記者。

　　耕機數(shù)量快速增長的同時，耕地面積縮水的速度緊隨其后。“因為修石武(石家莊至武漢)高鐵，2009年一年，大胡莊耕地面積減少了至少八百畝。”王強指著東邊村頭圈起來的地說，“以后耕地會越來越少。”

　　事實上，大型聯(lián)合收割機的購買者看重的是跨區(qū)作業(yè)的收益。

　　孫建堂告訴記者，因為河南小麥早熟早割，河南省內的小麥收割完成后就去河北唐山作業(yè)，再遠還去過北京收割。“跨區(qū)作業(yè)賺錢多，但成本也相應走高。從許昌到唐山，單程就需要一兩千元的燃油費。”

　　減去燃油費和機手的工資，即使是在收割機**好的年月，農戶的收入也只剩下不到一萬。這意味著，收割機的成本至少需要六七年才能賺回來。

　　而一季賺一兩萬都已是2007年的舊事，只是近年來的虧損并沒有在農民中間廣泛傳播開來。

　　統(tǒng)計數(shù)據則十分耀眼。據財政部相關人士介紹，去年中央財政投入130億元，拉動地方和農民投入360億元，直接帶動農機工業(yè)產值增加490億元。

　　由于對補貼后的情況了解不多，仍然有不少農民想要申請補貼，盲目跟風購機導致了大胡莊不少人家的收割機無用武之地。

　　“收割機實在太多了。”旁邊的孫建堂搖了搖頭。

　　企業(yè)依賴補貼

　　每到年關，農機企業(yè)都會來北京探探明年的風向，問候語也從“補貼嗎”變成了“補多少”？

　　“如果現(xiàn)在取消購機補貼，肯定會對企業(yè)有影響，有些企業(yè)甚至會死掉。”浙江柳林機械有限公司鄭經理告訴記者。他所在的公司專門生產聯(lián)合收割機，年銷量從2007年的四千臺翻了整一倍，2009年超過八千臺。

　　他坦言，這樣的銷售業(yè)績得益于農機補貼的力度逐年加大。

　　2010年我國擬進一步擴大中央補貼機具種類范圍，由2009年的12大類38小類128個品目擴到12大類45小類180個品目。其中小麥聯(lián)收機停補三年后再進補貼目錄，這無疑給了生產小麥聯(lián)收機企業(yè)一劑強心針。

　　洛陽中收一位負責人告訴記者，去年中收的玉米收割機在東北秋收中使用不錯，今年又有三種玉米聯(lián)合收割機進入黑龍江地區(qū)政府補貼明細表。

　　黑龍江省是我國糧食主產區(qū)，記者從當?shù)剞r業(yè)機械化管理局了解到，去年國家下達給黑龍江省農村的第二批農機購置補貼資金3.5億元，其中每個合作社配套資金300萬元，共計2.04億元，用于配備部分國產農機設備。

　　記者采訪的多位農機企業(yè)負責人也都表示，農機工業(yè)由于其特殊性，只靠市場推動是遠遠不夠的，國家政策的強力支持必不可少，這些年中央惠農政策始終是穩(wěn)定的，農機工業(yè)從中也享受到了實惠，被拉動的作用也很大。

　　回望中國農機業(yè)的發(fā)展，2004年顯然可以作為一個時間坐標，前后被劃分為兩個時代。

　　因為這一年中央1號文件正式確定，農業(yè)機械購置補貼政策開始在部分糧食生產主產區(qū)實施。由于補貼政策力度的逐年加大，中國農機工業(yè)由此進入了補貼經濟時代。

　　據相關資料顯示，補貼政策實施4年以后，我國農業(yè)耕、種、收綜合機械化水平年均增長近4個百分點，農機產品銷售收入年均增長20%以上，我國農業(yè)機械化邁入了歷史上發(fā)展**快的時期。

　　“這幾年農機市場火爆，企業(yè)生產出來就能賣出去，這種形式下，企業(yè)更注重生產銷售，哪還在意什么品牌宣傳啊？”一家為農機企業(yè)做代理的廣告公司負責人告訴記者，相較于廣告、市場，企業(yè)更關心能否進入補貼目錄。

　　毋庸置疑，農機具購置補貼政策的實施，刺激了農民的消費熱情，加快了農機市場的快速增長。但這種高速增長也帶來了隱憂。

　　目前這種補貼形式，打亂了農機行業(yè)原有的市場競爭秩序，指定產品、限定價格、規(guī)定經銷商，使得企業(yè)原來的銷售渠道沒有了作用，變成了一種計劃經濟模式。

　　“歐美農機企業(yè)非常注重研發(fā)投入，向著更高效、節(jié)能化、智能化的方向發(fā)展，而國內同行還在互相‘抄襲’。”洛陽中收的一位負責人告訴記者。

　　洛陽中收作為開創(chuàng)中國小麥跨區(qū)域機收和玉米大規(guī)模機收的企業(yè)，處于一直被同行所模仿的窘境，交談中該企業(yè)負責人也透露出無奈：“我國農機裝備水平與國外的差距不是在縮小，而是在加大。”

　　一份針對農機裝備的調查報告中有這樣的表述，我國農機工業(yè)的裝備水平與發(fā)達國家相比，大體有20到30年的差距，有的企業(yè)一線生產設備甚至是20世紀五六十年代的產品。企業(yè)的設備新度系數(shù)很低，甚至一些骨干老企業(yè)設備新度系數(shù)僅為0.3—0.4，遠低于其它機械行業(yè)。

　　“如果現(xiàn)在撤銷補貼，那些后進入農機行業(yè)的企業(yè)生存都會成問題。”浙江柳林機械有限公司鄭經理告訴記者。

　　價格越補越高

　　進入令農機企業(yè)“癡迷”的全國補貼目錄，對這些企業(yè)來說還僅僅是個開始。

　　“按照省部兩級選型做法，接下來還要過地方篩選這一關。”全國通用類農業(yè)機械購置補貼產品參選文件開封儀式上，一位企業(yè)代表告訴記者，往往就是在這里，企業(yè)要被“剝層皮”。

　　按照他的說法，即便受農戶歡迎的農機產品，即便在《農機購置補貼目錄》中，但如果企業(yè)不拿農機推廣費，農機部門照樣以他的產品不適合本地生產為由，把產品排除在當?shù)厥袌鲋狻?/p>

　　“市里面有幾十家農機企業(yè)，全部進入補貼市場不可能，由農機局選擇一兩家，這一兩家誰做？就看誰推廣費多。”山東臨沂的一家農機公司的市場部劉經理一語道破。

　　據他介紹，假設他的機器在市場上賣一千塊錢，那么加上300元補貼之后成交價格肯定要到1200-1300元。

　　那么越補貼價越高的原因何在？

　　以一千元的機器為例，國家補貼30%，原本農民可以700元的價格拿到，現(xiàn)在是農民需要出900，這多出來的兩百元包括運費、經銷商費用以及進入地方補貼的推廣費，其中推廣費的比例大概在農機價格的10%左右，這在很多地方已經成了普遍現(xiàn)象。

　　山東省陽信縣檢察院曾經結合農機系統(tǒng)查辦的職務犯罪案件，對該系統(tǒng)案件類型、案發(fā)特點、原因進行了調查分析。

　　通過調查他們發(fā)現(xiàn)，農機主管部門或個人收受、索要農機經銷商的商品回扣，以及收受購機農戶的“好處費”，已經成為農機補貼領域的潛規(guī)則。

　　在被他們調查的農機主管部門中，從2005年至2008年間，每年都有10余家經銷商給予農機主管部門或個人回扣。

　　也就是說，按照農機價格30%的補貼，購機農民享受一部分，經銷商一部分，給地方農機局推廣費一部分，另外還加上運費。

　　從去年開始，農業(yè)部在春耕、三夏、三秋等關鍵農時，派出33個聯(lián)合督導組對各地農機購置補貼操作的規(guī)范性、信息的公開性以及補貼機具的質量、價格、服務等情況進行督導檢查。

　　“可以算一算，全國有2000多個縣，一個縣里面有十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，假定一個縣里面有五六個農機具銷售點，農業(yè)部農機司那么十幾個人，不可能隨時盯著價格變化。”中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田認為，這樣做從機制上保證不了對農機價格的監(jiān)控。

　　離普惠制還有多遠？

　　“補貼一旦開始，就很難停下來。”這是發(fā)改委農經司一位官員對中國補貼制度的切身感受。

　　2009年購機補貼歷史性地突破了130億元，大約占農機工業(yè)總產值2000億元的6.5%。從40億元增加到130億元，業(yè)內人士認為，這相當于一個信號：在相當長的一段時間內，補貼政策將一直存在。

　　目前我國農業(yè)耕、種、收綜合機械化水平約為50%，按照農業(yè)部每年增長兩個百分點的計劃，達到80%至少需要15年。而補貼已經影響到農機生產、流通、農業(yè)機械化乃至幾億農民的農業(yè)生產。

　　“農機補貼是國家財政出錢讓農民享受到實惠，這個大方向是對的。但是目前這樣一種機制還是有很大的問題，權力過分集中于農機部門，而給農民的權力太弱。”鄭風田表示。

　　目前，針對補貼改革的思路之一是取消目錄中的企業(yè)，只做一個產品目錄。

　　“這樣可以減少審批過程中的人為因素，防止創(chuàng)造權利尋租的機會，國家政策可以規(guī)定農機技術標準，不合格的不得上市，把市場的主動權交給企業(yè)，把選擇權交給農民，農民的需要由農民、廠家、市場共同滿足。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所宏觀室室主任黨國英告訴記者。

　　不過，**近召開的農業(yè)機械購置補貼工作座談會上的動向，已經否決了上述改革思路，“開展省部兩級機具選型，制定年度補貼目錄，是落實好農機購置補貼政策的首要環(huán)節(jié)。”一位與會者表示。

　　在采訪中，專家們普遍認為普惠制是解決農機補貼問題的一個發(fā)展方向，隨著補貼額度的不斷增加，實行普惠制補貼的時機也越來越成熟。

　　簡單講，普惠式補貼就是農民只要購買農機具，就可以憑發(fā)票領取一定額度的補貼，這樣從根本上解決補貼過程中利益鏈條過長的問題。

　　采訪過程中，購機補貼實施普惠制是企業(yè)的普遍愿望，也是眾望所歸，亦被認為是解決現(xiàn)行問題的徹底可行辦法。但是，目前實行普惠制仍有難度。

　　“普惠制”推廣難的主要理由就是：補貼資金不足，難以滿足需要。

　　以2009年為例，根據前10個月數(shù)據，規(guī)模以上農機企業(yè)產值達到1872億元，按照30%的補貼比例，如果施行普惠式補貼，僅10個月的補貼資金就達到560億元左右。

　　“普惠式補貼可以限制在一部分地區(qū)，比如在某些糧食主產區(qū)先推廣，事實上農機補貼開始就不是全國性的，也是在部分地區(qū)先搞起來的。”黨國英認為，普惠式補貼可以試點推行。

　　從現(xiàn)有補貼資金規(guī)模上看，與完全達到普惠制仍有較大距離，有學者認為，如果扣除一些市場非理性行為，在局部產品上實行“普惠制”應當是水到渠成。

　　根據中央經濟工作會議釋放出的信號，130億補貼至少是個底線，2010年農機補貼只多不少。

　　“在一部分地區(qū)補，另外地區(qū)不補，時間長了肯定不行，全部施行補貼又沒有那么大的財力，怎么辦？完全可以在補貼的比例上做調整。”黨國英建議。