湖北農(nóng)業(yè)廳關于加快發(fā)展農(nóng)機合作社的意見

鄂農(nóng)機發(fā)〔2010〕105號

各市(州、神農(nóng)架林區(qū))、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局(辦)：

　　農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和標志。農(nóng)機合作社已成為提高農(nóng)民組織化程度，開展社會化大生產(chǎn)的重要載體，解決了以家庭承包經(jīng)營為基礎的千家萬戶生產(chǎn)與市場對接的問題。發(fā)展農(nóng)機合作社對完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營程度，提高社會化服務水平和轉變農(nóng)機化發(fā)展方式具有重要意義。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我省農(nóng)機合作社建設已取得明顯成效，但總體上看，我省農(nóng)機合作社建設尚處于起步階段，還不能適應建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，為貫徹落實《國務院關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2010〕22號)提出的“大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社”要求，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于加快發(fā)展農(nóng)機合作社的意見》(農(nóng)機發(fā)〔2009〕6號)和省委、省政府《關于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》(鄂發(fā)〔2007〕12號)精神，結合我省實際，現(xiàn)就加快發(fā)展我省農(nóng)機合作社提出如下意見：

　　一、明確指導思想。各級政府和有關部門要以黨的十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《湖北省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》，堅持市場引導，按照自愿、民主、互利互惠的原則，把農(nóng)機合作社作為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要組織形式和農(nóng)機服務體系的主導力量，加大支持力度，規(guī)范內(nèi)部管理，增強農(nóng)機合作社的可持續(xù)發(fā)展能力，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)機全方位服務。

　　二、確立總體目標。到2010年底，全省工商登記注冊農(nóng)機合作社總數(shù)達到800個以上；到2012年底，全省工商登記注冊農(nóng)機合作社達到1000個以上，其中具有土地承包經(jīng)營能力、綜合服務性強的省級農(nóng)機示范合作社，2010年達到1-2個，2012年達到30個以上；到2015年，全省各類農(nóng)機合作社達到2000個以上，每個縣(市、區(qū))都有1個省級農(nóng)機示范合作社。服務農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的1/3以上。

　　三、選擇發(fā)展重點。按照生產(chǎn)力水平和當?shù)貤l件，因地制宜的推廣多種形式的農(nóng)機合作組織。當前主推以下兩種合作組織形式：一是專業(yè)型農(nóng)機合作社，以田間機械化作業(yè)為主。這類合作社要執(zhí)行有關部門發(fā)布的田間作業(yè)標準，提升服務質量，在專業(yè)化服務中發(fā)展壯大；二是綜合型農(nóng)機合作社，除田間機械化作業(yè)以外，還從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、秸稈綜合利用、機械排灌、機械維修、技術培訓等綜合性機械化服務，全程機械化生產(chǎn)與土地規(guī)模流轉相結合。這類合作社要利用在生產(chǎn)、加工、維修、培訓、營銷、技術、市場、資金上的優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　四、推動典型示范。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)機合作社示范章程》等法規(guī)文件，認真組織開展農(nóng)機合作社示范創(chuàng)建工作，大力培育發(fā)展設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的農(nóng)機示范合作社，樹立一批可學可比的標桿和樣板，以示范試點引導全面發(fā)展。

　　省級農(nóng)機示范合作社除應符合《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標準(試行)》要求以外，還應符合以下條件：

　　1、社員總數(shù)100人以上，機具100臺套以上，作業(yè)收入150萬元以上，流轉土地5000畝以上，服務面積3萬畝以上。

　　2、要有大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、耕整機械等合計10臺以上，場地5畝以上，能存放大型機械的標準化庫房和維修車間合計10間以上。

　　3、推廣使用先進、適用、安全和環(huán)保農(nóng)機化新技術新機具，提高作業(yè)科技含量和科技生產(chǎn)水平。

　　4、統(tǒng)一簽訂作業(yè)訂單或合同，推廣區(qū)域專業(yè)化生產(chǎn)、耕種收一體化連續(xù)作業(yè)，集約化經(jīng)營，能在本區(qū)域流動或跨區(qū)作業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)效益**大化。

　　五、提升服務能力。要發(fā)揮農(nóng)機合作社組織化、規(guī)模化、集約化優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新跨區(qū)作業(yè)模式，打造跨區(qū)作業(yè)品牌。積極推進農(nóng)機耕、播、收、運“一條龍”作業(yè)模式，逐步推進產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務，鼓勵農(nóng)機合作社發(fā)展多種經(jīng)營，全方位開展社會化服務，增強發(fā)展實力。

　　按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，培養(yǎng)農(nóng)機合作社專門人才，為合作社發(fā)展提供智力支持和人才保障。省級重點開展全程機械化與土地規(guī)模流轉相結合的綜合型農(nóng)機合作社法定代表人培訓，全面提高他們的業(yè)務素質，提高經(jīng)營管理水平；市州級開展專業(yè)型農(nóng)機合作社法定代表人培訓，側重會計制度培訓和安全教育，提高合作社的運行質量；縣區(qū)級要積極開展農(nóng)機合作社標準化生產(chǎn)、相關技術規(guī)程、機具維修和操作技能人才培訓。

　　六、加大支持力度。各市(州)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應重視農(nóng)機合作社的發(fā)展，協(xié)調(diào)、督促各相關部門用好國家的支持政策。農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要積極爭取發(fā)改委、財政和國土資源等部門支持，定期交流情況，研究解決問題，建立相應的協(xié)調(diào)領導機制。農(nóng)機合作社要逐步成為實施各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)機財政專項和基本建設項目、科技研究推廣等項目的主體。各級農(nóng)業(yè)部門要優(yōu)先委托有條件的農(nóng)機合作社承擔和實施各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和建設項目。

　　1、各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門應將農(nóng)機購置補貼、低產(chǎn)田改造、秸稈綜合利用等重點農(nóng)業(yè)項目向農(nóng)機合作社傾斜。購機補貼將農(nóng)機合作社列為優(yōu)先對象，予以支持，有條件的市縣可以對農(nóng)機合作社進行累加補貼，支持發(fā)展先進的成套農(nóng)機裝備。農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門要協(xié)調(diào)相關部門，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、社員入股、企業(yè)投資、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。

　　2、農(nóng)業(yè)(農(nóng)合、農(nóng)機)部門應積極爭取政府安排專項資金，重點支持建設一批農(nóng)機示范合作社，采取以“以獎代補”和“先建后補”的方式，支持農(nóng)機場院、機庫棚、維修、教育培訓和設備購置等農(nóng)機合作社建設項目。

　　3、各級農(nóng)業(yè)(經(jīng)管、農(nóng)機)部門要協(xié)調(diào)落實稅收、金融等相關優(yōu)惠支持政策。應積極與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會溝通協(xié)調(diào)，引導農(nóng)機合作社規(guī)模承包土地或代理經(jīng)營農(nóng)民土地，逐步發(fā)展成為以機械作業(yè)為主要特征的現(xiàn)代化農(nóng)場。

　　4、爭取商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社將農(nóng)機合作社列為信貸的扶持對象。對其固定設施建設和購買化肥、種子、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供便捷的貸款支持。農(nóng)機合作社可以房產(chǎn)、機具設備等作為抵押，或采取合作社互保、擔保公司擔保等形式進行貸款擔保。

　　5、爭取各級國土資源部門對農(nóng)機合作社建設用地予以支持，提供方便。同時農(nóng)機部門要積極與國土資源部門配合，通過修復棄耕地、開發(fā)非耕地和合理利用閑置的原機耕隊、農(nóng)機服務站、農(nóng)修廠等廠址建設農(nóng)機合作社。對農(nóng)機合作社配套設施建設用地，可以采取“租”、“征”的辦法，按農(nóng)業(yè)用地辦理手續(xù)。

　　七、強化指導服務。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門要堅持把發(fā)展農(nóng)機合作社作為建設農(nóng)機社會化服務體系的主攻方向和重要抓手，一把手親自抓，分管領導具體抓，加強對農(nóng)機合作社建設與發(fā)展的指導、支持和服務。要結合實際制定本地區(qū)農(nóng)機合作社建設發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和任務，把發(fā)展農(nóng)機合作社作為農(nóng)機化工作的重要考核內(nèi)容。要調(diào)動農(nóng)機管理、推廣、培訓、維修、安全監(jiān)理、信息服務等方面的力量，形成合力，不斷取得農(nóng)機合作社建設和發(fā)展的新成效。

　　省、市、縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)機、農(nóng)合等)部門要建立農(nóng)機合作社聯(lián)系點，重點指導農(nóng)機合作社完善民主決策制度、生產(chǎn)管理制度和收益分配制度，指導農(nóng)機合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務、提高效益。特別是縣級農(nóng)機部門，對農(nóng)機合作社農(nóng)業(yè)機械的上牌、辦證、年檢、年審，實行電話預約和上門服務。要做好信息引導和技術服務，及時、準確、有效地提供相關信息和技術指導，支持、引導農(nóng)機合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二O一O年九月十三日