農(nóng)機補貼：普惠制已不再遙遠

　　當前，我國農(nóng)機購置補貼制度及其實施推進過程正在逐步改進完善中奮力前行，各地相繼推出的探索與改革舉措猶如滾滾江水，一路奔涌向前，這不僅給人以希冀，給人以暢想，也從某種程度上預示著農(nóng)機補貼普惠制已不再遙遠。

　　補貼政策，利國惠農(nóng)功勛卓著

　　農(nóng)業(yè)既是社會擴大再生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)中**基礎的產(chǎn)業(yè)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展歷史進程中**重要的環(huán)節(jié)，世界各國政府歷來都十分重視和關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展。十一屆三中全會以來，我國政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展及“三農(nóng)”的重視程度更是達到了空前的高度。

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，2011年，中央財政用于“三農(nóng)”的扶植資金就在萬億以上，其中直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼和良種補貼等“四項補貼”總額高達1406億元。而在這當中與農(nóng)機產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)**緊密的當屬農(nóng)機具購置補貼。自2004年國家實施農(nóng)機具購置補貼以來，補貼力度逐年大幅度提升，補貼資金規(guī)模與補貼范圍越來越寬廣。今年，中央政府安排用于農(nóng)機具購置補貼的資金達到200億元，8年間增長了285倍，累計投入補貼資金700多億元，補貼銷售各類農(nóng)機具數(shù)千萬臺套，受益農(nóng)戶1000多萬戶。在農(nóng)機具購置補貼政策的推動下，我國農(nóng)業(yè)機械化得到了突飛猛進的發(fā)展，綜合農(nóng)機化率由實施補貼之初2004年的35%左右提高到2011年末的54.5%。其中，小麥機收率超過90%；薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)取得較大突破，玉米、水稻收獲機械化水平分別達到33%和67.5%，水稻機械化種植水平達到25%。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高，為中國的糧食安全和農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。

　　不僅如此，我國農(nóng)機推廣與主管部門以農(nóng)機具購置補貼政策為抓手，通過補貼實施操作手段引導農(nóng)業(yè)機械資源優(yōu)化配置，推動農(nóng)機工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展，在先進農(nóng)業(yè)耕作制度推廣、加速農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排、安全環(huán)保以及促進農(nóng)機作業(yè)信息化、現(xiàn)代化等方面均發(fā)揮了積極作用，對于農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)實現(xiàn)長期持續(xù)穩(wěn)定又好又快發(fā)展都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

　　可以說，農(nóng)機購置補貼政策是一項利在當代、功在千秋和得民心、順民意的好政策，農(nóng)機補貼政策的實施與推進為中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展以及綜合國力提升立下了汗馬功勞。

　　補貼市場，嘈雜之音不絕于耳

　　任何事物都具有兩重性，農(nóng)機購置補貼政策也是如此。實施農(nóng)機具購置補貼政策9年來，這一利國利民的政策在取得巨大成功的同時，也受到社會各界的拷問和質(zhì)疑，尤其是對于操作層面出現(xiàn)的種種亂象一直為業(yè)內(nèi)外人士所詬病。諸如權(quán)力尋租現(xiàn)象、補貼指標公平性問題、補貼監(jiān)管透明度問題、補貼資金實效性問題以及補貼實施操作過程時效性問題等，幾乎都成了矛盾積聚的焦點。尤其是個別農(nóng)機部門的領導干部利令智昏，擅用政府和人民賦予的權(quán)利撈取私利，**終落得個鋃鐺入獄、身敗名裂。正是由于近幾年來這種違法犯罪案件呈現(xiàn)高發(fā)案率和集中發(fā)生“窩案”現(xiàn)象，以至于社會上把農(nóng)機具購置補貼說成是“滋生腐敗的溫床”、“干部落馬的懸崖絕壁”、又一條通往死亡的“高速公路”，等等。這些讓相關(guān)部門顏面盡失的說法盡管有很大的調(diào)侃、虛妄和恣意夸大成分，但也從一個側(cè)面反映了社會公眾對農(nóng)機補貼這一事物的質(zhì)疑聲音。

　　就像前些年有人習慣于質(zhì)問“全國農(nóng)民到底從農(nóng)機補貼中得到多少實惠？”、“30%的補貼資金農(nóng)民拿到手的究竟有幾成？”一樣，近兩年來，業(yè)內(nèi)外人士關(guān)于農(nóng)機具購置補貼實施操作時效性的質(zhì)疑聲越來越多。按照傳統(tǒng)習慣，每年春節(jié)過后到“三夏”開始這段時間是農(nóng)機具市場銷售的旺季，也是農(nóng)民用戶購買農(nóng)機具產(chǎn)品**集中的黃金季節(jié)，農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)全年60%~70%的銷售收入要在這幾個月內(nèi)實現(xiàn)。一旦錯過這個季節(jié)，農(nóng)民用戶的購買意向就會發(fā)生變化，多數(shù)用戶會等到來年購買，甚至會取消原先的購機意向。近年來，雖然中央財政早在年前就將首批補貼資金公布下達各省市自治區(qū)，然而，一些省區(qū)的補貼實操方案卻總是姍姍來遲，而且一年比一年晚。2011年，全國大面積啟動補貼的時間是4月底，今年更是延遲到5月中旬才開始陸續(xù)啟動，多數(shù)地區(qū)已經(jīng)錯過了上半年的銷售季節(jié)。面對廣大用戶持幣觀望焦急等待購機指標的場面，面對眾多農(nóng)機生產(chǎn)銷售企業(yè)因囤積大量存貨無法銷售出去而憂心如焚的情形，人們對相關(guān)部門的責任心和工作效率產(chǎn)生一些懷疑甚至發(fā)泄一些情緒也就是再自然不過的事情了。

　　山雨欲來，普惠制已不再遙遠

　　與此同時，我們也欣喜地看到，農(nóng)機主管部門對于查堵上述亂象和撥亂反正的態(tài)度與決心?？陀^公正地講，農(nóng)機管理與推廣部門的絕大多數(shù)干部職工在對待農(nóng)機購置補貼問題上還是堅守了積極正義的主張，而且做了不少積極有益的改革與探索。農(nóng)機補貼實施9年來，農(nóng)機主管部門在補貼實施方案的改革完善、強化監(jiān)督檢查與查處力度、層層簽訂補貼實施責任狀、推進信息公開完善運行機制、全面建立廉政風險防控機制等方面付出了大量的努力和心思，尤其是近兩年來，部分農(nóng)機主管部門在個別地區(qū)積極實施資金結(jié)算層級下放到縣，實行全價購機、先購機后補貼，選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)機品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求，由“指標審批制”向局部“普惠制”試點等補貼操作制度層面的改革探索，集中體現(xiàn)了農(nóng)機主管部門轉(zhuǎn)變作風、服務為民的良好愿望和積極態(tài)度。

　　然而，就像播下了良種未必一定能夠獲得好的收成一樣，良好的初衷也未必一定能夠收到良好的結(jié)果。因為環(huán)境變化也是客觀事物發(fā)展的重要因素之一，所謂變異、匹配、適應性等所闡釋的就是這個道理。我們再把目光回到農(nóng)機市場就不難發(fā)現(xiàn)，對于今年上半年農(nóng)機市場銷售大幅度下滑，除前些年持續(xù)高位增長造成社會保有量增長過快導致市場剛性需求有所減緩這個因素外，農(nóng)機補貼實施操作政策層面出現(xiàn)一些變化也難逃其咎。諸如部分地區(qū)實施先購機后補貼試點，農(nóng)民用戶對于購買后能否順利拿到補貼款心中沒底兒，不敢貿(mào)然購機；實施全價購機試點的地區(qū)，讓用戶額外多墊付機價款的三成資金，不少購機者因一次拿不出這么多的資金而不得不放棄購機；補貼資金操作權(quán)限下放到縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作，縣以上各級管理部門的工作職責減少，個別干部職工的責任心、積極性也隨之減弱，導致部分環(huán)節(jié)管理缺位；農(nóng)機管理部門出于堵塞漏洞和減少問題發(fā)生的初衷而一味地修訂完善實施方案，造成補貼實施方案出臺時間延遲，錯過了市場銷售季節(jié)等。對于上述這一系列問題，若要問責主管部門，顯然有失公允。然而它們的確是實實在在的現(xiàn)實問題，不能不令人深思。

　　剖析亂象叢生的市場現(xiàn)象，我們不難發(fā)現(xiàn)造成上述問題的癥結(jié)之所在：即市場問題必須用市場化的手段解決。農(nóng)機補貼工作歸根結(jié)底仍然屬于市場范疇，不可以一直采取計劃經(jīng)濟的思維和方法去貿(mào)然應對。政府管理部門的核心職責是通過政策制度進行引導、教化和規(guī)范，而絕不是簡單的去直接參與指標的分配、操控和監(jiān)管；而且政策制度也必須隨著市場變化而變化。從市場反饋的大量信息看，當前除黑龍江省因推廣現(xiàn)代合作社建設項目對補貼資金需求較緊缺外，全國絕大多數(shù)地區(qū)的補貼資金已經(jīng)呈現(xiàn)相對寬裕跡象，部分省區(qū)推行先購機后補貼的試點也正是基于補貼資金相對比較寬裕這一客觀現(xiàn)實。大量的市場信息說明實施農(nóng)機購置補貼“普惠制”的客觀條件已經(jīng)逐漸成熟。在這樣的市場環(huán)境之下，我們?nèi)衾^續(xù)抱著前些年補貼指標短缺情況下慣用的補貼政策和實施操作方法不放，必將受到市場規(guī)律的懲戒。

　　主管部門，前臺到幕后的抉擇

　　正如前面所分析的那樣，在客觀現(xiàn)實已經(jīng)發(fā)生根本性變化，補貼資金已經(jīng)不再緊缺的情況下，作為我國農(nóng)業(yè)機械化工作主管部門的全國農(nóng)機局系統(tǒng)以及其所屬的農(nóng)機鑒定監(jiān)理推廣系統(tǒng)的員工，應自覺順應時代發(fā)展的要求和市場供求關(guān)系的變化，在堅持科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想指導下，積極主動轉(zhuǎn)變工作思路，適時調(diào)整工作重心和工作方法，切實做好自身角色的轉(zhuǎn)換，即將自己在農(nóng)機購置補貼項目操作中的位置由前臺轉(zhuǎn)向幕后，把工作重心從原先的直接參與補貼指標分配、直接執(zhí)行補貼操作等大量繁瑣的事務性工作中解放出來，深入而扎實地做好諸如農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略目標制定、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展支持政策研究制定、農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)裝備新技術(shù)推廣應用、加速推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)標準制定、農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)流通企業(yè)許可準入制度研究制定等大量而且重要的幕后推進和宏觀高層次工作。

　　總之，在未來的農(nóng)機化事業(yè)中，農(nóng)機管理部門要做的事情不僅大有可為，而且不可或缺。因此其干部職工不僅要切實做到找準位置不越位，恪盡職守不失位；還需把自己職責范圍內(nèi)的事情做足、做好、做充分，用自己身體力行的工作態(tài)度和廉潔高效的工作成就為億萬中國農(nóng)民謀福祉，為農(nóng)機化事業(yè)做貢獻。