張?zhí)伊衷?013年全國農(nóng)機化工作會議上的講話

——深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展

　　今天我們召開全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)交流農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成效經(jīng)驗，深入分析面臨的新形勢新任務(wù)，研究部署2013年重點工作，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展。下面，我講三點意見。

　　一、總結(jié)成效經(jīng)驗，鞏固農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展好形勢

　　今年以來，農(nóng)業(yè)機械化繼續(xù)保持了全面快速健康發(fā)展的好勢頭，為實現(xiàn)糧食“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。今年農(nóng)機化發(fā)展呈現(xiàn)以下六個特點：

　　——農(nóng)機裝備總量持續(xù)增加。2012年全國農(nóng)機總動力邁上10億千瓦臺階，預(yù)計達(dá)到10.2億千瓦，同比增長4.3%。裝備結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械大型化、復(fù)式化、配套化趨勢明顯，丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備發(fā)展提速。

　　——農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)提高。全國耕種收綜合機械化水平預(yù)計達(dá)到57%，同比提高2.2個百分點。薄弱環(huán)節(jié)機械化快速發(fā)展，水稻機械種植水平預(yù)計超過30%，同比提高4個百分點；玉米機收水平預(yù)計超過40%，同比提高6.5個百分點，近4年累計增幅近30個百分點。

　　——農(nóng)機化技術(shù)推廣面積持續(xù)擴大。全年新增免耕播種、機械深松、高效植保等各類農(nóng)機化技術(shù)面積約2.6億畝。保護性耕作應(yīng)用面積突破1億畝。新疆棉區(qū)機采棉新增100萬畝，黃河流域棉區(qū)機采棉實現(xiàn)零的突破。

　　——農(nóng)機社會化服務(wù)能力持續(xù)增強。全國農(nóng)機合作社數(shù)量超過3.1萬個，同比增加10%以上。全年農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)經(jīng)營收入預(yù)計達(dá)到4800億元，同比增長7%。農(nóng)機作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域向縱深發(fā)展。

　　——農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。截至11月底，全國累計發(fā)生國家等級公路以外的農(nóng)機事故1506起，事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標(biāo)的34%。全國未發(fā)生重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故。

　　——農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。農(nóng)機制造業(yè)、農(nóng)機流通業(yè)加快發(fā)展，大型化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展趨勢明顯。農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)6年保持20%左右的增速，繼續(xù)在機械行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。今年預(yù)計達(dá)到3100億元，我國成為全球第**農(nóng)機制造大國。

　　2012年全國農(nóng)機化發(fā)展成績令人鼓舞。主要得益于黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)機械化的高度重視，得益于地方各級黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門關(guān)心支持、合力推進，得益于農(nóng)機化系統(tǒng)開拓進取、扎實工作，得益于5000萬農(nóng)機手辛勤勞動、埋頭苦干。在此，我代表農(nóng)業(yè)部向長期關(guān)心、支持農(nóng)機化工作的各部門、各單位和社會各界表示衷心的感謝！向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)機化戰(zhàn)線的廣大干部職工、科技人員和農(nóng)民機手表示誠摯的慰問！

　　一年來，各級農(nóng)業(yè)機械化主管部門做了大量卓有成效的工作，主要體現(xiàn)在以下七個方面：

　　(一)重落實，抓監(jiān)管，認(rèn)真實施農(nóng)機化扶持政策。以深入貫徹實施促進法、安全監(jiān)管條例、國務(wù)院政策意見為重點，加強了農(nóng)機化政策法規(guī)建設(shè)。今年中央財政農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模首次突破200億元，達(dá)到215億元，并利用補貼資金在11個省市啟動報廢更新補貼試點。補貼實施工作總體啟動早、措施實、進度快，效果顯著。各級農(nóng)機化主管部門與財政部門密切配合，精心組織實施，進一步完善管理制度，規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為，明確補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的資質(zhì)條件和違規(guī)違紀(jì)懲處規(guī)定。積極推進補貼操作方式創(chuàng)新完善，在江蘇、湖南、浙江等17個省份開展全價購機、縣級結(jié)算及重點機具敞開補貼等試點。將農(nóng)機購置補貼納入農(nóng)業(yè)部強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理范圍，強化督導(dǎo)檢查，采取隨機抽查、帶著舉報線索核查等方式，對各省區(qū)市進行了實地檢查。各級農(nóng)機化主管部門進一步規(guī)范補貼操作行為、嚴(yán)懲不法企業(yè)、確保政策落實。

　　(二)重服務(wù)，抓關(guān)鍵，精心組織農(nóng)機化生產(chǎn)。各級農(nóng)機化主管部門早準(zhǔn)備、早部署、早動手，積極組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，收集發(fā)布天氣、供求、交通等信息，協(xié)調(diào)保障柴油供應(yīng)、落實免費通行政策，促進了作業(yè)機械的有序流動。組織調(diào)度各類機具投入春耕、“三夏”、“三秋”等重點農(nóng)時季節(jié)的機械化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機械的主力軍作用。特別要指出的是，針對黑龍江省今秋出現(xiàn)雨水增多、秋收難度大的情況，及時指導(dǎo)機具調(diào)度和改裝，迅速組織多個省份對口支援，確保了豐收到手。

　　(三)重科技，抓融合，深入推進農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新與推廣。深入開展了科技創(chuàng)新與推廣行動，全面提升科技支撐與服務(wù)能力。積極推進農(nóng)機化創(chuàng)新平臺建設(shè)，成立了全國農(nóng)機化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢專家組。新啟動實施了8個農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項農(nóng)機化項目，年投入資金規(guī)模、項目數(shù)量創(chuàng)新高。大力推進農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)融合，印發(fā)馬鈴薯、油菜、棉花等作物機械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見，為品種改良、栽培模式創(chuàng)新、裝備研發(fā)提出了統(tǒng)一規(guī)范的要求。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資3億元，新啟動80個縣保護性耕作示范基地建設(shè)。積極協(xié)調(diào)落實“一個銜接，兩個覆蓋”政策，基層農(nóng)機化推廣體系建設(shè)投入實現(xiàn)較大突破，河南、湖南、四川等省爭取資金都達(dá)到1200萬元以上。發(fā)揮全國農(nóng)機化示范區(qū)、農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地引領(lǐng)輻射作用，重點推廣保護性耕作、“兩深一精”技術(shù)、機插秧等12項先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)。

　　(四)重培育，抓示范，加快發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織。成功召開了全國農(nóng)機合作社建設(shè)經(jīng)驗交流會，提出了“十二五”農(nóng)機合作社的發(fā)展目標(biāo)和具體工作措施。深入推進農(nóng)機社會化服務(wù)示范建設(shè)活動，引導(dǎo)規(guī)范內(nèi)部管理、完善運行機制，培育了一批規(guī)模大、機制活、服務(wù)好、能力強的農(nóng)機服務(wù)組織。13個省區(qū)市先后出臺鼓勵支持加快發(fā)展農(nóng)機合作社的意見，明確了稅費減免、信貸支持、基建投資、建設(shè)用地、培訓(xùn)服務(wù)等扶持措施。江蘇、河南等省深入推進企社共建、銀社對接、社社聯(lián)合，實現(xiàn)多方共贏。

　　(五)重素質(zhì)，抓培訓(xùn)，全面開展農(nóng)機化人才隊伍建設(shè)。結(jié)合重要農(nóng)時季節(jié)，開展農(nóng)機化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)示范；采取“政企聯(lián)動”方式，舉辦了多期高技能維修人才培訓(xùn)和農(nóng)機合作社理事長培訓(xùn)班；創(chuàng)建了103個農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定示范基地。組織對100個農(nóng)機化示范縣農(nóng)機局長進行政策理論專題培訓(xùn)，引導(dǎo)各地進一步加強基層農(nóng)機管理干部職工素質(zhì)能力建設(shè)。各地精心組織開展多種形式的培訓(xùn)活動，全國累計培訓(xùn)農(nóng)機管理、技術(shù)和實用人才500多萬人次。

　　(六)重監(jiān)理，抓創(chuàng)建，切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)。扎實開展了“平安農(nóng)機”示范縣、“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口和崗位標(biāo)兵創(chuàng)建活動，組織以打擊無牌無證行駛、違規(guī)發(fā)放牌證等為主要內(nèi)容的“打非治違”專項行動，促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。積極推動落實農(nóng)機免費檢驗、把農(nóng)機安全監(jiān)理經(jīng)費納入財政預(yù)算等政策，繼續(xù)實施移動式農(nóng)機安全檢測裝備項目，帶動各地加強農(nóng)機執(zhí)法條件建設(shè)。全國免費安全監(jiān)理實施區(qū)域進一步擴大，拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平進一步提高。

　　(七)重質(zhì)量，抓鑒定，努力維護農(nóng)民合法權(quán)益。明確農(nóng)機質(zhì)量投訴“屬地管理、就近處理、首問負(fù)責(zé)、無償服務(wù)”的工作原則和各級投訴機構(gòu)職責(zé)。組織玉米聯(lián)合收獲機質(zhì)量調(diào)查活動，督促企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械化標(biāo)準(zhǔn)概要》，公布《拖拉機安全操作規(guī)程》等14項農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步強化了農(nóng)機化質(zhì)量工作基礎(chǔ)；適應(yīng)農(nóng)機化技術(shù)發(fā)展和農(nóng)機化生產(chǎn)的需要，調(diào)整了部級推廣鑒定種類，制修訂23個部級農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定、選型大綱。開展全國農(nóng)機推廣鑒定工作監(jiān)督檢查，促進依法鑒定、規(guī)范鑒定。

　　今年工作取得的新成效，鞏固和發(fā)展了我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的好形勢。黨的十六大以來的10年，是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度明顯加快、發(fā)展質(zhì)量不斷提升、地位作用持續(xù)增強的10年。10年來，基本構(gòu)建了中國特色農(nóng)機化法律法規(guī)政策體系，探索實踐了“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導(dǎo)、社會化服務(wù)、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，農(nóng)機裝備總量、農(nóng)機作業(yè)水平、農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值以前所未有的速度加快發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成功完成了由初級階段到中級階段的重大跨越，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式成功實現(xiàn)了由人力畜力為主向機械作業(yè)為主的歷史性跨越。10年農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的實踐表明，必須堅持將提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，把農(nóng)機化工作放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局中去謀劃、去推動；必須堅持把強化政策法規(guī)建設(shè)作為根本保障，不斷調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性、創(chuàng)造性；必須堅持把推進科技進步作為重要支撐，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量和速度；必須堅持把“因地制宜、分類指導(dǎo)、重點突破、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作為基本方法，努力推動農(nóng)業(yè)機械化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須堅持把培育發(fā)展主體和創(chuàng)新機制作為主要抓手，不斷增強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展活力。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。我們要在工作實踐中不斷深化認(rèn)識，改進方法，增強信心，凝聚力量，進一步推動我國農(nóng)業(yè)機械化向更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。

　　二、深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展新形勢新任務(wù)

　　黨的十八大再次強調(diào)了“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略定位，提出了“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，部署了農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村改革的重點任務(wù)，進一步發(fā)展了黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想和政策理念。這些要求和部署為農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展提供了有力的思想理論武器，是做好農(nóng)機化工作的行動指南，我們要結(jié)合實際、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、全面貫徹。

　　(一)深刻理解“重中之重”的戰(zhàn)略思想，進一步深化對農(nóng)業(yè)機械化肩負(fù)歷史使命的認(rèn)識。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。農(nóng)業(yè)機械化作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分，發(fā)揮著農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和推動規(guī)模經(jīng)營的重要功能，肩負(fù)著支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史重任，同時也要在促進農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和諧中發(fā)揮積極作用。我們要強化使命意識，為早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化不懈努力、頑強奮斗。

　　(二)深刻理解“四化同步”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)途徑，進一步深化對農(nóng)業(yè)機械化面臨戰(zhàn)略機遇的認(rèn)識。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展步伐加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度加大，可以預(yù)見更多農(nóng)業(yè)勞動力將向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更多工業(yè)化、信息化成果將應(yīng)用到農(nóng)業(yè)機械化中，將對農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)生更強烈的發(fā)展需求，提供更廣闊的發(fā)展空間、更豐富的手段、更有力的支持。我們要強化機遇意識，不失時機地加快推進農(nóng)業(yè)機械化，實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展。

　　(三)深刻理解加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)要求，進一步深化對加快發(fā)展全程全面機械化的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵支撐，機械化程度的高低已經(jīng)成為決定農(nóng)民種養(yǎng)意愿從而影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要因素。我們要盡快突破水稻種植、油菜甘蔗棉花收獲等薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)瓶頸，引領(lǐng)品種改良耕作制度改進，在優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)加快實現(xiàn)主要作物生產(chǎn)全程機械化，協(xié)調(diào)推進林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)機械化全面發(fā)展。

　　(四)深刻理解增強農(nóng)村發(fā)展活力的改革方向，進一步深化對大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)的認(rèn)識。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要措施。我們要進一步加快培育農(nóng)機合作社、作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織，培養(yǎng)一批農(nóng)機能人，推進組織形式多樣化、生產(chǎn)要素集約化，服務(wù)方式市場化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化，增強其社會化服務(wù)能力和發(fā)展后勁，帶動規(guī)模作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種養(yǎng)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度提升，為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、增強農(nóng)村發(fā)展活力提供支撐。

　　(五)深刻理解建設(shè)生態(tài)文明的重要布局，進一步深化對加快推廣資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)的認(rèn)識。十八大報告首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總布局中，提出了建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源利用強度高、轉(zhuǎn)化效率低的矛盾日益加劇。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)投入品高效利用、減少農(nóng)業(yè)面源污染的重要手段。我們要圍繞發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)機節(jié)能減排，加快淘汰報廢高能耗老舊農(nóng)機，大力推廣保護性耕作、高效植保等資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　十八大為“三農(nóng)”發(fā)展描繪了藍(lán)圖、指引了方向、明確了要求、作出了部署。展望未來，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變革，農(nóng)業(yè)機械化進一步快速發(fā)展的需求迫切、潛力巨大、條件有利、前景廣闊，仍處在黃金發(fā)展期。我們在增強發(fā)展信心的同時，要清醒認(rèn)識到發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。一是雖然農(nóng)機裝備數(shù)量大幅增加，但裝備結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)機運用基礎(chǔ)設(shè)施條件差現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。二是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式整體邁入了機械作業(yè)為主的新階段，但還有10個省市耕種收機械化水平低于40%，雙季稻地區(qū)機插秧水平、甘蔗主產(chǎn)區(qū)、棉花產(chǎn)區(qū)、油菜產(chǎn)區(qū)和丘陵山區(qū)機械化提高比較緩慢，經(jīng)濟作物機械化許多環(huán)節(jié)還是空白。三是雖然農(nóng)機從業(yè)人員數(shù)量龐大(機手超過5000萬人)，農(nóng)機專業(yè)合作社有了較大發(fā)展，但服務(wù)規(guī)模小、組織化程度低，高技能人才少，農(nóng)機使用效率和經(jīng)營效益亟待提高。四是雖然農(nóng)機化機構(gòu)隊伍總體穩(wěn)定發(fā)展，但管理服務(wù)手段落后、公共服務(wù)能力不高、干部人員能力不足等問題還較大程度存在。五是雖然我國農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值全球第**，但技術(shù)自主創(chuàng)新能力弱，很多農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、可靠性不高，新產(chǎn)品新技術(shù)有效供給嚴(yán)重不足。六是雖然農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境日趨良好，但對農(nóng)機化的認(rèn)識深度不夠、扶持力度不大、政策落實不力等問題在一些地方仍比較突出

　　解決這些問題，需要我們保持清醒的頭腦，緊緊抓住機遇，在“四化”同步發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化中主動入位體現(xiàn)作用，千方百計爭取支持，凝聚力量攻堅克難，一心一意推動發(fā)展。我們要有信心、有決心在2020年全面建成小康社會之際，將耕種收機械化水平提高到70%，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。今后一個時期農(nóng)機化發(fā)展總的思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益為主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化信息化融合，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備布局結(jié)構(gòu)，著力主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，著力推廣先進適用農(nóng)機化裝備技術(shù)，落實完善政策，培育發(fā)展主體，壯大人才隊伍，強化公共服務(wù)，進一步提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展，為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　今后一個時期，我們要以推進五個體系建設(shè)為戰(zhàn)略重點，加快構(gòu)建促進農(nóng)機化發(fā)展的長效機制。

　　一是堅持不懈地完善農(nóng)機化政策法規(guī)保障體系。解決制約農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的突出問題，必須要有國家政策法規(guī)強有力的支持保護和調(diào)控引導(dǎo)。要全面貫徹實施農(nóng)業(yè)機械化促進法和農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例、國務(wù)院促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見，加快構(gòu)建相互銜接、綜合配套、有效實施的農(nóng)機化政策法規(guī)體系，努力提升依法促進、依法管理農(nóng)機化的能力水平。在政策方面，要按照頂層設(shè)計、組合使用、突出重點、穩(wěn)定渠道、規(guī)范實施、擴大效用的思路，圍繞降低農(nóng)機購置使用成本、保障農(nóng)民經(jīng)濟利益這個核心，突出支持薄弱環(huán)節(jié)跨越發(fā)展、新型主體培育壯大等重點，綜合運用財政補貼、稅費減免、基建扶持、金融保險等多種政策工具，穩(wěn)定財政投入渠道、強化政策落實監(jiān)管，充分調(diào)動農(nóng)民購置先進適用農(nóng)業(yè)機械的積極性、主動應(yīng)用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)的積極性、農(nóng)機服務(wù)組織積極發(fā)展社會化服務(wù)的積極性、農(nóng)機手自覺遵守安全法規(guī)的積極性。要高度重視農(nóng)機化政策法規(guī)重大問題調(diào)查研究工作，提高研究的系統(tǒng)性、前瞻性、預(yù)見性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，為政策創(chuàng)新提供儲備。

　　二是堅持不懈地完善新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。解決農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、技術(shù)推廣難到位、作業(yè)質(zhì)量難保證等問題，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展的需要，必須創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)。要以培育壯大新型服務(wù)組織為重點，以提高機械利用率和經(jīng)濟效益為動力，開展組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，建立以農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎(chǔ)，政府的支持服務(wù)為保障，組織化、專業(yè)化、規(guī)范化和品牌化程度高的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系。要加快提高組織化程度。按照“引導(dǎo)不強迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，支持農(nóng)機專業(yè)戶發(fā)展成為農(nóng)機大戶，引導(dǎo)農(nóng)機大戶、種糧大戶、普通農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)戶，采取機具入股、技術(shù)入股、土地入股、資金入股等多種方式創(chuàng)建農(nóng)機合作社等服務(wù)組織，推動農(nóng)機合作社開展橫向聯(lián)合與縱向協(xié)作，成立合作社聯(lián)社，探索發(fā)展農(nóng)機作業(yè)公司。要不斷提高農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展質(zhì)量。在增加數(shù)量的同時更加重視發(fā)展質(zhì)量，要引導(dǎo)合作社實施民主決策、規(guī)范運作，建立緊密聯(lián)結(jié)的利益機制，注重品牌建設(shè)，開展多形式服務(wù)，為農(nóng)民提供低成本、便利化、全程化、高質(zhì)量的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)成員經(jīng)濟效益**大化，增強服務(wù)組織的生命力和活力。要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)機服務(wù)市場環(huán)境。從發(fā)布供求信息、規(guī)范市場秩序、調(diào)解市場糾紛、保障燃油供應(yīng)、支持建設(shè)區(qū)域性高性能機具維修中心、引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任等環(huán)節(jié)入手，形成“統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、競爭有序”的農(nóng)機服務(wù)市場。

　　三是堅持不懈地完善農(nóng)機化科技創(chuàng)新體系。解決農(nóng)機化科技“有體無系”、“有專家缺團隊”、新技術(shù)和新裝備有效供給不足等突出問題，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展的趨勢，必須加快完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，生產(chǎn)制造、教學(xué)科研、推廣使用等密切結(jié)合的農(nóng)機化科技創(chuàng)新體系。主要目標(biāo)是：盡快培養(yǎng)一批具有技術(shù)創(chuàng)新能力的團隊，突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重大集成產(chǎn)品，培育一批具有國際競爭能力的科技型企業(yè)集團，顯著提高我國農(nóng)業(yè)裝備領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力，全面支撐農(nóng)業(yè)機械化跨越式發(fā)展。在創(chuàng)新方向上，要堅持著眼長遠(yuǎn)發(fā)展、面向產(chǎn)業(yè)需求，實現(xiàn)五個統(tǒng)籌發(fā)展：統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級所需機具與現(xiàn)代智能農(nóng)業(yè)裝備，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)技術(shù)突破與全程機械化裝備集成，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模化作業(yè)與丘陵山地經(jīng)濟型作業(yè)裝備，統(tǒng)籌發(fā)展大宗糧食生產(chǎn)與經(jīng)、飼、果、牧、設(shè)施生產(chǎn)裝備，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)機農(nóng)藝相融合與節(jié)能環(huán)保技術(shù)，重點在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展。在扶持重點上，依托重大科研項目，突出支持重點實驗室、技術(shù)研究中心建設(shè)和農(nóng)機領(lǐng)域創(chuàng)新團隊建設(shè)；發(fā)揮農(nóng)機化政策導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)優(yōu)先發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)機新產(chǎn)品，營造敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　四是堅持不懈地完善農(nóng)機化人才支撐體系。人才是農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的根本。實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重點打造規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。充分整合和利用各種資源，有計劃、分層次、多渠道開展農(nóng)機化人才培養(yǎng)，為促進農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展提供強有力的智力支撐。要培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)機化管理人才，制定實施農(nóng)機化管理人才能力提升計劃，以農(nóng)機化主管部門負(fù)責(zé)同志為重點，努力培養(yǎng)造就一支準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展趨勢、科技素養(yǎng)好、開拓能力強的管理干部隊伍，提高指導(dǎo)和推動農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的水平。要培養(yǎng)專業(yè)型農(nóng)機化科技人才，以各級推廣、鑒定、監(jiān)理機構(gòu)一線業(yè)務(wù)干部和技術(shù)人員為重點，著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、具有專長的農(nóng)機化技術(shù)人才隊伍，承擔(dān)起技術(shù)普及、質(zhì)量把關(guān)、安全監(jiān)管的重任。同時依托重大科研項目和推廣示范項目，重點集聚和培養(yǎng)一批高層次中青年農(nóng)機化裝備技術(shù)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略研究專家，支持鼓勵他們潛心研究、多出成果。要培養(yǎng)職業(yè)型農(nóng)機實用人才，實施農(nóng)機化教育培訓(xùn)大行動，在抓好新購機農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要更加注重培養(yǎng)造就出一大批既精通農(nóng)機駕駛、維修技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)，同時又會農(nóng)機經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)興業(yè)的新型農(nóng)機手、職業(yè)化的農(nóng)機經(jīng)營者、合作社領(lǐng)頭人，不斷提高農(nóng)機從業(yè)人員素質(zhì)能力，使他們成為一代新型職業(yè)農(nóng)民。

　　五是堅持不懈地完善農(nóng)機化公共服務(wù)體系。以滿足農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求為根本目標(biāo)，以農(nóng)機技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理和信息宣傳等五項公共服務(wù)為主要內(nèi)容，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)能力，努力打造依法規(guī)范、綜合配套、機制靈活、便捷高效、保障有力的農(nóng)機化公共服務(wù)體系，不斷提升公共服務(wù)水平，為農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展提供有效保障。緊緊抓住全社會重視農(nóng)機化工作的時機，健全機構(gòu)、充實力量，做到省市縣鄉(xiāng)有專門機構(gòu)、有專崗人員、有必要條件手段履行職能提供公共服務(wù)，保障農(nóng)民對農(nóng)機化公共服務(wù)的需求得到有效響應(yīng)。要抓住國家實施“一個銜接兩個覆蓋”政策的重要機遇，改善推廣工作條件，提高推廣效率，加快農(nóng)機化技術(shù)普及應(yīng)用。要堅持管理與服務(wù)并重，依法依規(guī)鑒定、依法依規(guī)監(jiān)理、依法依規(guī)處理投訴，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)，切實維護農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。要完善農(nóng)機化信息收集、整理、發(fā)布制度，面向社會提供及時有效的農(nóng)機化政策、科技、市場等信息，以信息化推動農(nóng)業(yè)機械化進程。

　　健全五個體系是各級農(nóng)機化主管部門的長期工作任務(wù)。我們要勇于實踐、勇于變革、勇于創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展提供堅強有力的保障。

　　三、奮力扎實工作，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展

　　明年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是實現(xiàn)農(nóng)機化“十二五”規(guī)劃目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一年。在新的歷史起點上將農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展引向深入，對于鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢具有十分重要的意義。

　　做好2013年農(nóng)機化工作，要按照中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議的部署要求，繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，在解決發(fā)展“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等突出問題上有新進展，力爭農(nóng)機化發(fā)展好中求快、又好又快。主要目標(biāo)是，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平力爭達(dá)到59%；水稻機械化種植、玉米機收水平分別達(dá)到33%和45%，較今年分別提高3個和5個百分點；油菜、甘蔗、棉花等大宗經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)有突破性進展，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調(diào)推進。在工作著力點上，要突出“促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益、強能力、保安全”。促發(fā)展，就是要鞏固農(nóng)機化發(fā)展的好形勢，促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，加快主要農(nóng)作物全過程、農(nóng)業(yè)全領(lǐng)域機械化步伐。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要推進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，加強薄弱環(huán)節(jié)、后進領(lǐng)域和落后區(qū)域農(nóng)機裝備建設(shè)。提質(zhì)量，就是持之以恒地促進農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、維修質(zhì)量不斷提高。增效益，就是要大力激發(fā)農(nóng)機社會化服務(wù)活力，不斷提高經(jīng)營效益。強能力，就是要強化為民、務(wù)實、清廉理念，提高推動農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展能力。保安全，就是要管控好農(nóng)機化發(fā)展中的各類風(fēng)險，維護好農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全。

　　圍繞上述工作目標(biāo)和工作著力點，2013年要扎實做好以下幾方面的工作：

　　第一，突出規(guī)范實施，認(rèn)真落實農(nóng)機化發(fā)展政策。高效規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼政策，確保補貼機具關(guān)鍵農(nóng)時用得上，作用早發(fā)揮。加快實施保護性耕作工程示范基地、新增千億斤糧食工程農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)等項目，及早發(fā)揮示范帶動作用。完善農(nóng)機化扶持政策體系，穩(wěn)定投入渠道，繼續(xù)開展農(nóng)機報廢更新補貼試點，爭取擴大農(nóng)機深松整地、機械化秸稈還田等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補貼實施范圍和投入力度，協(xié)調(diào)推動農(nóng)機政策性保險、抵押貸款、庫棚用地等政策落實到位。改進政策落實監(jiān)督檢查方式方法，不斷提高政策實施規(guī)范度、受益對象滿意度。扎實開展林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化評價指標(biāo)體系試行工作，為準(zhǔn)確評價農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀、針對薄弱環(huán)節(jié)爭取扶持政策提供科學(xué)依據(jù)。發(fā)揮補貼政策、推廣目錄和重大項目的導(dǎo)向作用，支持農(nóng)機工業(yè)、農(nóng)機流通業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　關(guān)于農(nóng)機購置補貼政策實施問題，我想強調(diào)幾點。近年在農(nóng)財兩部不斷完善措施辦法和反復(fù)強調(diào)紀(jì)律要求的情況下，仍然有一些地方有令不行、有禁不止、屢屢出現(xiàn)違法亂紀(jì)問題，毀了干部、損了形象。各級農(nóng)機化主管部門和全體同志務(wù)必警醒起來，從違規(guī)違紀(jì)案件中汲取沉痛教訓(xùn)。各省級農(nóng)機化主管部門負(fù)責(zé)同志既要嚴(yán)于律己，又要加強對身邊工作人員和市縣農(nóng)機化管理部門及工作人員的教育、監(jiān)督和約束，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正和徹底整改，絕不能心存僥幸、以身試法。務(wù)必做到令行禁止，絕不能將各項政策規(guī)定束之高閣、置若罔聞。務(wù)必強化監(jiān)督制約，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，確保關(guān)鍵崗位重點環(huán)節(jié)權(quán)力得到有效制約。務(wù)必嚴(yán)懲違規(guī)，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，落實行政問責(zé)制，督促地方依法追究失職瀆職人員責(zé)任，確保扶持政策不折不扣落實到位。

　　第二，突出引導(dǎo)扶持，大力推進農(nóng)機社會化服務(wù)。開展農(nóng)機合作社示范創(chuàng)建活動，推出1000個全國示范社。加大服務(wù)組織扶持力度，提高農(nóng)機作業(yè)組織化程度。精心組織主要產(chǎn)區(qū)、重要農(nóng)時、重點作物、薄弱環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)機在搶農(nóng)時、爭進度、保質(zhì)量、抗災(zāi)奪豐收等方面重要作用。結(jié)合實施水稻產(chǎn)區(qū)集中育秧等項目，增加適合機插的秧苗比例，引導(dǎo)企業(yè)改進生產(chǎn)適宜機型，加快完善雙季稻地區(qū)育插秧機械化技術(shù)模式，持續(xù)提高水稻栽植機械化率。引導(dǎo)玉米種植標(biāo)準(zhǔn)化，突出補貼重點，增加玉米聯(lián)合收獲機械保有量，提高東北華北及黃淮海地區(qū)玉米機收水平。發(fā)揮主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化示范項目的帶動作用，努力提高油菜、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗等作物機械化作業(yè)水平。

　　第三，突出技術(shù)集成，加快應(yīng)用農(nóng)機化先進技術(shù)。以加快農(nóng)機、農(nóng)藝、信息等技術(shù)的集成組裝為重點，爭取加大科研投入力度，推進農(nóng)機化科技創(chuàng)新條件建設(shè)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，力爭關(guān)鍵裝備技術(shù)上有新的突破進展。貫徹實施新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，推進農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，鞏固強化國家推廣機構(gòu)公益性地位，提升技術(shù)普及能力。繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)機械化教育培訓(xùn)大行動，重點培養(yǎng)一批農(nóng)機作業(yè)人才、維修人才和農(nóng)機合作社經(jīng)營管理人才。以合作社和大戶為主要對象，大范圍推廣農(nóng)業(yè)部主推的12項增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)。

　　第四，突出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，全面開展農(nóng)機化質(zhì)量管理。在提高產(chǎn)品質(zhì)量上，要開展在用農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和重點檢查，規(guī)范農(nóng)機推廣鑒定和質(zhì)量認(rèn)證工作，確保工作程序不減少、工作標(biāo)準(zhǔn)不降低，把好機具質(zhì)量源頭關(guān)；嚴(yán)格執(zhí)行國家支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄管理辦法，對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的、監(jiān)督抽查不合格的等產(chǎn)品堅決取消其目錄資格。在提高作業(yè)質(zhì)量上，要通過宣傳引導(dǎo)使執(zhí)行作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為機手的自覺行動。在提高服務(wù)質(zhì)量上，要科學(xué)公正及時處理好質(zhì)量糾紛，保護好服務(wù)對象的合法權(quán)益。在提高維修質(zhì)量上，要規(guī)范維修技術(shù)合格證審核發(fā)放工作，優(yōu)化維修網(wǎng)點布局，依法加強農(nóng)機維修市場監(jiān)督管理。

　　第五，突出源頭管控，依法強化農(nóng)機安全監(jiān)理。深入貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，加快制定《報廢農(nóng)業(yè)機械回收辦法》。各地要積極協(xié)調(diào)將農(nóng)機安全監(jiān)理各項經(jīng)費按國務(wù)院文件要求納入政府預(yù)算，積極推進農(nóng)機免費安全管理、保費補貼等試點工作，擴大監(jiān)理惠農(nóng)政策覆蓋面。繼續(xù)開展“平安農(nóng)機”示范縣、示范窗口、崗位標(biāo)兵創(chuàng)建活動。加快改善農(nóng)機監(jiān)理裝備條件。積極推廣應(yīng)用反光標(biāo)識、動力自動切離等農(nóng)機安全生產(chǎn)技術(shù)。強化農(nóng)業(yè)機械和駕駛員源頭管理，嚴(yán)禁違法發(fā)放拖拉機牌證，深入開展安全隱患排查治理，持續(xù)提高拖拉機聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、持證率和安全監(jiān)管水平。

　　第六，突出能力提升，不斷加強農(nóng)機化系統(tǒng)自身建設(shè)。面對新形勢新任務(wù)新要求，各級農(nóng)機化主管部門必須大力抓好干部隊伍建設(shè)，提高推動農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的水平。強化學(xué)習(xí)能力，形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考、樂于實踐的良好風(fēng)氣，牢牢把握農(nóng)機化工作的主動權(quán)。強化執(zhí)行力，扎實開展農(nóng)機化重大目標(biāo)任務(wù)績效考核及工作督查，確保落實到位。強化創(chuàng)新能力，敢闖敢試、勇攀新高，努力在農(nóng)機化政策創(chuàng)設(shè)、管理創(chuàng)新上取得一些實質(zhì)性突破。加強作風(fēng)建設(shè)，堅決克服形式主義、官僚主義，深入一線了解需求、掌握動態(tài)、推廣經(jīng)驗，千方百計為廣大農(nóng)機手做實事辦好事解難事。加強反腐倡廉建設(shè)，完善廉政內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制，確保財政資金安全、干部政治安全。

　　同志們，做好新時期農(nóng)業(yè)機械化工作責(zé)任重大、使命光榮。全系統(tǒng)干部職工要如履薄冰盡職責(zé)、心無旁騖抓落實、創(chuàng)先爭優(yōu)求績效，切實落實農(nóng)機化好政策、維護農(nóng)機化系統(tǒng)好形象、鞏固農(nóng)機化發(fā)展好形勢，繼續(xù)農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展，為推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)！