農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司2013年工作要點

　　1月15日，《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司2013年工作要點》發(fā)布，進(jìn)一步明確了農(nóng)機化2013全年工作思路、重點和目標(biāo)。

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是實現(xiàn)農(nóng)機化“十二五”規(guī)劃目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一年。在新的歷史起點上繼續(xù)推動農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展，對于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展具有十分重要的意義。為此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司制定了2013年工作要點。

　　《要點》明確2013年工作目標(biāo)是，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平力爭達(dá)到59%；水稻機械化種植、玉米機收水平分別達(dá)到33%和45%，同比分別提高3個和5個百分點；油菜、甘蔗、棉花等大宗經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)有突破性進(jìn)展，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調(diào)推進(jìn)；農(nóng)機化科技應(yīng)用水平、作業(yè)組織化程度、公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，裝備布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供有力的裝備支撐。

　　《要點》確定2013年工作思路是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益為主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化信息化融合，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備布局結(jié)構(gòu)，著力主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，著力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機化裝備技術(shù)，落實完善政策，培育發(fā)展主體，壯大人才隊伍，強化公共服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展。

　　農(nóng)機化管理司要求各級農(nóng)機化主管部門按照2013年工作要點提出的目標(biāo)和思路，進(jìn)一步增強全局意識、政治意識、憂患意識和責(zé)任意識，不斷提高素質(zhì)能力，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，心無旁騖抓落實、如履薄冰盡職責(zé)、創(chuàng)先爭優(yōu)求績效，切實落實農(nóng)機化好政策、維護(hù)農(nóng)機化系統(tǒng)好形象、鞏固農(nóng)機化發(fā)展好形勢，繼續(xù)推動農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展，為進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

農(nóng)業(yè)機械化管理司2013年工作要點

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年，是實現(xiàn)農(nóng)機化“十二五”規(guī)劃目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵一年。在新的歷史起點上繼續(xù)推動農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展，對于進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展具有十分重要的意義。為了貫徹落實中央1號文件、農(nóng)業(yè)部1號文件及中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議的部署，現(xiàn)制定2013年農(nóng)業(yè)機械化管理司工作要點。

　　一、目標(biāo)思路

　　做好2013年農(nóng)機化工作，要繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，在解決發(fā)展“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”等突出問題上有新進(jìn)展，力爭農(nóng)機化發(fā)展好中求快、又好又快。

　　主要目標(biāo)是，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平力爭達(dá)到59%；水稻機械化種植、玉米機收水平分別達(dá)到33%和45%，同比分別提高3個和5個百分點；油菜、甘蔗、棉花等大宗經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)有突破性進(jìn)展，林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化協(xié)調(diào)推進(jìn)；農(nóng)機化科技應(yīng)用水平、作業(yè)組織化程度、公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，裝備布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供有力的裝備支撐。

　　工作思路是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益為主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化信息化融合，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備布局結(jié)構(gòu)，著力主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化，著力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機化裝備技術(shù)，落實完善政策，培育發(fā)展主體，壯大人才隊伍，強化公共服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)發(fā)展。

　　二、工作重點

　　(一)突出規(guī)范實施，認(rèn)真落實農(nóng)機化發(fā)展政策。

　　1.完善農(nóng)機化扶持政策體系。指導(dǎo)各地進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》。爭取穩(wěn)定增加農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模。爭取將農(nóng)機深松整地、機械化秸稈還田等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補貼納入防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)補貼支持范圍，穩(wěn)定投入渠道，加大投入力度。繼續(xù)開展農(nóng)機報廢更新補貼試點，完善相關(guān)配套制度。配合有關(guān)部門推動農(nóng)機保險補貼試點工作。督導(dǎo)各地落實保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入政策，推進(jìn)農(nóng)機定期免費檢驗制度的實行，鼓勵對農(nóng)機牌證發(fā)放、安全檢驗、培訓(xùn)考試等費用給予補貼。

　　2.高效規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼政策。盡早印發(fā)年度實施指導(dǎo)意見，確保春耕前啟動補貼實施。研究完善補貼實施操作辦法，倡導(dǎo)地方開展補貼資金兌付方式創(chuàng)新試點。加強補貼管理和操作人員培訓(xùn)。進(jìn)一步強化補貼實施監(jiān)督管理，加大信息公開力度，督促各地完善廉政內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制，在關(guān)鍵時段開展較大范圍的督導(dǎo)檢查，嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)開展延伸績效管理考核。

　　3.推進(jìn)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。扎實開展林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化評價指標(biāo)體系試行工作，為全面評價農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀、針對薄弱環(huán)節(jié)爭取扶持政策提供科學(xué)依據(jù)。利用農(nóng)機購置補貼政策和農(nóng)機化項目引導(dǎo)開展裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整工作。整合現(xiàn)有資金項目，繼續(xù)推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設(shè)，輻射帶動農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化。

　　4.做好農(nóng)業(yè)機械化基本建設(shè)項目管理。結(jié)合新時期提升農(nóng)機化公共服務(wù)能力工作需要，組織編制相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，為爭取投資支持創(chuàng)造條件。協(xié)調(diào)落實保護(hù)性耕作工程年度投資，對前期啟動的建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強農(nóng)機直屬事業(yè)單位基本建設(shè)項目管理。

　　(二)突出引導(dǎo)扶持，大力推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)。

　　5.有力有序有效組織重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)。精心組織春耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”機械化生產(chǎn)工作，強化跨區(qū)作業(yè)組織管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，推動重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)有序進(jìn)行。大力推進(jìn)農(nóng)機深松整地作業(yè)，努力擴大作業(yè)面積，提高作業(yè)質(zhì)量。及時組織開展抗旱排澇、搶收搶種、改種補種、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)機抗災(zāi)作業(yè)，切實發(fā)揮農(nóng)機在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)中的主力軍作用。開展農(nóng)機化生產(chǎn)信息采集與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)研究，完善全國農(nóng)機化生產(chǎn)信息統(tǒng)計制度和考評辦法，提高管理科學(xué)化水平。

　　6.提高糧油作物薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)機械化水平。抓好水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、花生生產(chǎn)機械化示范縣和玉米、水稻生產(chǎn)全程機械化先行縣建設(shè)，制定考評標(biāo)準(zhǔn)，推動各地開展全程機械化創(chuàng)建活動。發(fā)揮水稻生產(chǎn)機械化專家組作用，完善重點地區(qū)育插秧機械化技術(shù)模式，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，指導(dǎo)地方爭取相關(guān)項目支持，重點加快提高雙季稻地區(qū)水稻栽植機械化水平。引導(dǎo)玉米標(biāo)準(zhǔn)化種植，鼓勵開展玉米跨區(qū)機收，重點加快東北、華北及黃淮海地區(qū)玉米機收技術(shù)推廣?？偨Y(jié)完善油菜機械化生產(chǎn)技術(shù)模式，重點加快長江中下游地區(qū)油菜播種和收獲機械化步伐。

　　7.推進(jìn)農(nóng)機社會化服務(wù)深入發(fā)展。對當(dāng)前我國農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和需求進(jìn)行調(diào)研分析，提出構(gòu)建新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系的的思路目標(biāo)和任務(wù)措施。爭取加大對農(nóng)機服務(wù)組織的扶持力度，積極推動“企社共建”。推出1000個左右全國農(nóng)機合作社示范社，組織開展理事長培訓(xùn)，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)機社會化服務(wù)組織健康發(fā)展。

　　(三)突出技術(shù)集成，加快應(yīng)用農(nóng)機化先進(jìn)技術(shù)。

　　8.推進(jìn)農(nóng)機化科技創(chuàng)新和農(nóng)機農(nóng)藝融合。以加快農(nóng)機、農(nóng)藝、信息等技術(shù)的集成組裝為重點，爭取加大科研投入力度，推進(jìn)農(nóng)機化科技創(chuàng)新條件建設(shè)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，積極開展農(nóng)機化技術(shù)國際交流合作，力爭糧棉油糖關(guān)鍵裝備技術(shù)有新的突破。完善農(nóng)機農(nóng)藝融合工作機制，推動實施已發(fā)布的玉米、甘蔗、棉花、油菜、馬鈴薯機械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見，會同有關(guān)單位研究提出水稻等重點作物機械化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見。加強對農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化技術(shù)路線。

　　9.加強農(nóng)機化技術(shù)推廣工作。大力宣傳貫徹新修訂的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，制定推廣機構(gòu)建設(shè)規(guī)范，爭取中央“一銜接、兩覆蓋”政策支持農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)，穩(wěn)定強化機構(gòu)隊伍，改善保障條件。研究發(fā)布農(nóng)機化主推技術(shù)。擴大增產(chǎn)增效、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用面積，力爭新增保護(hù)性耕作面積2000萬畝以上。積極推動設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

　　10.加強農(nóng)機化人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)機械化教育培訓(xùn)大行動，舉辦農(nóng)機化技術(shù)示范培訓(xùn)班，指導(dǎo)地方加大對縣級農(nóng)機化主管部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干、農(nóng)機能手和新購機農(nóng)民的培訓(xùn)力度。開展農(nóng)機化實用技術(shù)培訓(xùn)需求研究，提出推進(jìn)培訓(xùn)工作的措施。進(jìn)一步加大農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)工作力度，推進(jìn)農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定基地規(guī)范化建設(shè)。

　　(四)突出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，全面開展農(nóng)機化質(zhì)量管理。

　　11.強化農(nóng)機化質(zhì)量督導(dǎo)。以農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量評價、安全使用規(guī)程等為重點，加快農(nóng)機化標(biāo)準(zhǔn)的制修訂步伐。加強農(nóng)機化標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和監(jiān)督實施。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督體系建設(shè)，及時受理和處理農(nóng)機質(zhì)量投訴。以補貼機具為重點，指導(dǎo)各地開展農(nóng)機質(zhì)量調(diào)查、重點檢查和質(zhì)量保障督導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量。

　　12.加強農(nóng)機試驗鑒定管理。開展部級農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定、選型大綱的制修訂工作。繼續(xù)組織全國農(nóng)機推廣鑒定工作監(jiān)督檢查，研究完善相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步推進(jìn)鑒定工作規(guī)范化。做好國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品目錄年度調(diào)整工作，研究提出進(jìn)一步完善《目錄》制定工作的意見。

　　13.加強農(nóng)機維修行業(yè)管理。依法加強農(nóng)機維修市場監(jiān)督管理，指導(dǎo)各地規(guī)范農(nóng)機維修技術(shù)合格證審核發(fā)放工作，切實提高農(nóng)機維修經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的持證率。組織各地公布全國二級以上農(nóng)機維修點名錄，推動農(nóng)機維修網(wǎng)點布局優(yōu)化。

　　(五)突出源頭管控，依法強化農(nóng)機安全監(jiān)理。

　　14.完善農(nóng)機安全監(jiān)管規(guī)章制度。深入貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，指導(dǎo)地方落實法規(guī)規(guī)定和配套規(guī)章制度。加快制定《報廢農(nóng)業(yè)機械回收辦法》，規(guī)范農(nóng)機報廢、回收、拆解等工作。印發(fā)《拖拉機聯(lián)合收割機牌證業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》。深入宣貫農(nóng)業(yè)機械安全操作規(guī)程，規(guī)范安全生產(chǎn)操作行為。

　　15.大力開展農(nóng)機安全執(zhí)法檢查。組織開展農(nóng)機安全執(zhí)法檢查和隱患排查活動，治理糾正違規(guī)違章現(xiàn)象。切實加強農(nóng)機事故處理和統(tǒng)計工作指導(dǎo)，督導(dǎo)各地采取有效措施，做好事故預(yù)防工作，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)，農(nóng)機事故控制在國務(wù)院安委會下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法行為，啟動建立符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機登記信息庫，有效制止違規(guī)發(fā)放牌證現(xiàn)象。對各地拖拉機聯(lián)合收割機上牌率、檢驗率、持證率進(jìn)行考核通報。

　　16.深入開展農(nóng)機安全監(jiān)理創(chuàng)建活動。組織開展“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建活動，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)加強對創(chuàng)建效果的考核，推動健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”農(nóng)機安全監(jiān)理示范窗口和示范標(biāo)兵創(chuàng)建活動，增強服務(wù)意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高業(yè)務(wù)水平。加強農(nóng)機安全知識普及宣傳，推進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)文化建設(shè)。

　　三、保障措施

　　(一)強化理論武裝。繼續(xù)加強學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮理論中心組、雙周五學(xué)習(xí)、農(nóng)機化講壇等作用，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，用馬克思主義中國化的**新理論成果武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。真正做到學(xué)以致用、理論聯(lián)系實際，在全司形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考、樂于實踐的良好風(fēng)氣。

　　(二)強化開拓創(chuàng)新。以農(nóng)機購置補貼高效規(guī)范實施、新型服務(wù)組織培育、農(nóng)機化科技創(chuàng)新與推廣、農(nóng)機安全管理強化等為重點，進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。加強對部屬農(nóng)機事業(yè)單位及省級農(nóng)機化主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，密切與農(nóng)機科研、教學(xué)、生產(chǎn)、流通等有關(guān)單位聯(lián)系溝通，形成攻堅克難、推動農(nóng)機化又好又快發(fā)展的合力。

　　(三)強化責(zé)任落實。精心組織績效管理，將重大目標(biāo)任務(wù)分解到司內(nèi)各處及各省區(qū)市，明確進(jìn)度和要求，強化督促落實、過程管理和考核結(jié)果運用。逐條逐項研究貫徹落實方案，細(xì)化工作措施，為各項目標(biāo)任務(wù)落實提供政策、資金、技術(shù)、人才等方面的保障，確保各項部署要求“落地生根、開花結(jié)果”。

　　(四)強化作風(fēng)建設(shè)。部署開展農(nóng)機化關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性重大問題研究，加強農(nóng)機化統(tǒng)計和發(fā)展形勢分析，堅持司處領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，提高工作的前瞻性、預(yù)見性。開展為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，密切同基層和農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。堅決克服形式主義、官僚主義，以增強實效為導(dǎo)向，進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，精簡會議和文件，聚精會神謀大事、抓落實。

　　(五)強化反腐倡廉。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加強黨性修養(yǎng)和廉政教育，引導(dǎo)黨員、干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，自覺抵制各種誘惑，始終保持司機關(guān)工作人員的浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣。全面推行政務(wù)信息公開，完善廉政內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制，始終把權(quán)力置于有效監(jiān)督制約之下，確保干部廉潔從政。

　　(六)強化新聞宣傳。將新聞宣傳作為推動農(nóng)機化政策法規(guī)落實的重要途徑、推動業(yè)務(wù)工作開展的重要舉措、爭取社會理解支持的重要渠道，樹立系統(tǒng)良好形象的重要措施，著力正面宣傳，強化主動引導(dǎo)，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，增強新聞宣傳的針對性、實效性，為推進(jìn)農(nóng)機化又好又快發(fā)展提供有力的精神動力和輿論支持。