農(nóng)機(jī)鑒定十問(wèn)

　　今天，看到《農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督》2013-4天津農(nóng)機(jī)局胡偉局長(zhǎng)《思辯農(nóng)機(jī)鑒定》的文章，感到有必要梳理一下農(nóng)機(jī)鑒定的基本問(wèn)題。

　　一、農(nóng)機(jī)鑒定的概念是什么？

　　農(nóng)機(jī)鑒定的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》，此外，2005年7月26日農(nóng)業(yè)部令第54號(hào)公布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》是現(xiàn)行有效的**重要的關(guān)于農(nóng)機(jī)鑒定的部門規(guī)章。

　　《鑒定辦法》第二條指出，本辦法所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定，是指農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過(guò)科學(xué)試驗(yàn)、檢測(cè)和考核，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性做出技術(shù)評(píng)價(jià)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動(dòng)。

　　二、農(nóng)機(jī)鑒定的性質(zhì)是什么？

　　關(guān)于農(nóng)機(jī)鑒定的性質(zhì)，在我國(guó)是有一個(gè)變化的過(guò)程的，根據(jù)農(nóng)牧漁業(yè)部1982年頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定工作條例(試行)》規(guī)定，農(nóng)機(jī)鑒定有較重的強(qiáng)制色彩，如：農(nóng)機(jī)鑒定“是評(píng)定農(nóng)機(jī)具能否進(jìn)行推廣的必經(jīng)程序”；對(duì)專項(xiàng)鑒定“未取得合格證明者不準(zhǔn)許生產(chǎn)銷售”；“未通過(guò)鑒定或未取得‘農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣許可證’的農(nóng)機(jī)具一律不得推廣，不得享受財(cái)政和信貸的優(yōu)惠待遇”等。

　　早期農(nóng)機(jī)鑒定的性質(zhì)定位為行政許可，當(dāng)時(shí)的證書(shū)也是農(nóng)機(jī)推廣許可證。

　　“自愿、公開(kāi)、便民”是2005年《農(nóng)機(jī)鑒定辦法》對(duì)鑒定工作的新定位、新理念，也是《辦法》的主要新增內(nèi)容。它符合WTO規(guī)則基本精神和國(guó)際通行做法，也是依法行政、依法鑒定理念的具體體現(xiàn)。

　　農(nóng)機(jī)鑒定不納入行政許可范疇，而是自愿申請(qǐng)鑒定，體現(xiàn)“兩法”精神。根據(jù)《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《行政許可法》和國(guó)家行政審批制度改革要求的基本精神，農(nóng)機(jī)鑒定明確為市場(chǎng)取向、政府引導(dǎo)的非強(qiáng)制性鑒定。體現(xiàn)在《農(nóng)機(jī)鑒定辦法》中，就是規(guī)定農(nóng)機(jī)鑒定“由農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者或者銷售者自愿申請(qǐng)”(第三條)。這一規(guī)定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，充分表明農(nóng)機(jī)鑒定不干預(yù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)，不限制企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則。

　　僅僅定位為“非行政許可行為”還不夠，應(yīng)進(jìn)一步明確為“認(rèn)證行為”。

　　2003年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》明確，本條例所稱認(rèn)證，是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。

　　應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)機(jī)鑒定符合第三方認(rèn)證的概念與范疇。

　　三、農(nóng)機(jī)鑒定的法律法規(guī)體系包括那些？

　　《鑒定辦法》的頒布表明我國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定的法律法規(guī)體系日臻完善，以《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》為主要法律依據(jù)，以《農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定辦法》為主要操作指南，《國(guó)家支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄管理辦法》、《農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定能力認(rèn)定辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)部級(jí)鑒定能力認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)和標(biāo)志管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部部級(jí)推廣鑒定審查員和檢驗(yàn)員管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定實(shí)施細(xì)則》等一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定的法律法規(guī)體系。

　　四、我國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定法律規(guī)范的主要特點(diǎn)是什么?

　　1)體系基本完備，框架已經(jīng)成熟。鑒定對(duì)于中國(guó)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展功不可沒(méi)！

　　2)農(nóng)機(jī)鑒定規(guī)范的細(xì)節(jié)規(guī)定嚴(yán)重不足，符合改革開(kāi)放初期“立法宜粗不宜細(xì)”的前立法精神。

　　3)《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法(農(nóng)業(yè)部公告第1438號(hào)二〇一〇年八月四日)》以及《農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定實(shí)施細(xì)則(2012-2-10)》主要規(guī)范了部級(jí)鑒定，對(duì)于部級(jí)推廣鑒定從范圍到具體操作規(guī)定比較詳細(xì)，但是對(duì)于省級(jí)鑒定留下很多缺憾。對(duì)于其他鑒定的規(guī)范嚴(yán)重缺失。

　　4)實(shí)體性規(guī)范基本完備，程序性規(guī)范有待完善。這個(gè)方面，可以借鑒國(guó)際公認(rèn)的審核準(zhǔn)則ISO 90011細(xì)化鑒定程序規(guī)范。

　　5)規(guī)范體系的建設(shè)與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品快速發(fā)展的需求有較大的差距。例如，一大批新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品尚沒(méi)有鑒定方案(大綱)。

　　五、農(nóng)機(jī)鑒定如何分類？

　　《農(nóng)機(jī)鑒定辦法》規(guī)定，根據(jù)鑒定目的不同，農(nóng)機(jī)鑒定分為：

　　(一)推廣鑒定：全面考核農(nóng)業(yè)機(jī)械性能，評(píng)定是否適于推廣；

　　(二)選型鑒定：對(duì)同類農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行比對(duì)試驗(yàn)，選出適用機(jī)型；

　　(三)專項(xiàng)鑒定：考核、評(píng)定農(nóng)業(yè)機(jī)械的專項(xiàng)性能。

　　此外，《農(nóng)機(jī)安全條例》還規(guī)定有安全鑒定。實(shí)務(wù)中較多的是農(nóng)機(jī)推廣鑒定，主要原因是推廣鑒定已經(jīng)成為享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的前提！

　　六、農(nóng)機(jī)鑒定必須壟斷嗎？

　　農(nóng)機(jī)鑒定法律規(guī)范體系的一個(gè)重要特點(diǎn)是部門立法，因此法定鑒定機(jī)構(gòu)是部門內(nèi)部的有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，部門外的無(wú)論是否基本能力均拒之門外！《農(nóng)機(jī)鑒定辦法》第七條規(guī)定，農(nóng)機(jī)鑒定由省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政主管部門所屬的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局組織的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量抽查委托的鑒定機(jī)構(gòu)也有很多不屬于《農(nóng)機(jī)鑒定辦法》認(rèn)可的法定農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)。

　　農(nóng)機(jī)鑒定辦法第二十九條規(guī)定，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)有違法行為的，可以取消鑒定資格，請(qǐng)問(wèn)？一旦發(fā)生，該省的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向誰(shuí)申請(qǐng)鑒定？

　　七、農(nóng)機(jī)鑒定收費(fèi)合理嗎？

　　《農(nóng)機(jī)鑒定辦法》第8條明確，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)為公益性事業(yè)單位，如何收費(fèi)那是仁者見(jiàn)仁；有幾個(gè)省不收費(fèi)，絕大多數(shù)省是收費(fèi)。

　　網(wǎng)絡(luò)上可以搜索到部農(nóng)機(jī)鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定的收費(fèi)沒(méi)有看到公開(kāi)的信息。網(wǎng)站上也沒(méi)有披露。省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否屬于政府信息公開(kāi)的范圍，不得而知。

　　八、農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)有級(jí)別嗎？

　　《農(nóng)機(jī)鑒定辦法》同時(shí)規(guī)定，農(nóng)機(jī)鑒定包括部級(jí)鑒定和省級(jí)鑒定，由農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者或者銷售者自愿申請(qǐng)。通過(guò)部級(jí)鑒定的產(chǎn)品不再進(jìn)行省級(jí)鑒定。

　　部級(jí)鑒定與省級(jí)鑒定的關(guān)系撲朔迷離，一般情況，申請(qǐng)部級(jí)鑒定以取得省級(jí)鑒定為基礎(chǔ)條件；但是，實(shí)務(wù)上部級(jí)鑒定也會(huì)委托省級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)去具體實(shí)施。因此，我理解，鑒定的級(jí)別與鑒定機(jī)構(gòu)的級(jí)別是不同的概念。

　　九、省級(jí)農(nóng)機(jī)推廣鑒定互相認(rèn)可嗎？

　　企業(yè)應(yīng)該向那個(gè)省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定？各個(gè)省的操作辦法各異，企業(yè)應(yīng)該是在企業(yè)注冊(cè)地還是產(chǎn)品的銷售地申請(qǐng)省農(nóng)機(jī)推廣鑒定目前沒(méi)有法規(guī)明確，實(shí)務(wù)是企業(yè)注冊(cè)地，但是又與適應(yīng)性評(píng)價(jià)的要求相悖，江蘇的適應(yīng)性評(píng)價(jià)能夠被東北接受嗎？此外，中國(guó)地大物博，農(nóng)機(jī)品種煩雜，企業(yè)注冊(cè)地往往對(duì)于一些非本地區(qū)適用產(chǎn)品沒(méi)有鑒定能力或者鑒定資格，如何解決只有各顯神通！

　　農(nóng)機(jī)鑒定辦法第九條明確鑒定機(jī)構(gòu)均有鑒定的產(chǎn)品范圍，那么，企業(yè)注冊(cè)地所屬鑒定機(jī)構(gòu)沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)品的鑒定范圍，應(yīng)該向那里申報(bào)？規(guī)范沒(méi)有規(guī)定。

　　另外一個(gè)問(wèn)題是省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定是否應(yīng)該互認(rèn)？法規(guī)也沒(méi)有明確，目前的做法是插秧機(jī)、收割機(jī)、拖拉機(jī)進(jìn)入國(guó)家農(nóng)機(jī)推廣目錄需要部證，而部證是以一個(gè)省證為前提的。其他產(chǎn)品只要省證即可以進(jìn)入部(省)目錄。難道除插秧機(jī)、收割機(jī)、拖拉機(jī)沒(méi)有地區(qū)適應(yīng)性問(wèn)題？

　　有多個(gè)省開(kāi)展的“地方適應(yīng)性評(píng)價(jià)”實(shí)際上是鑒定的延伸，已經(jīng)取得省農(nóng)機(jī)推廣證書(shū)，進(jìn)入相關(guān)省是否還需要銷售省份的適應(yīng)性鑒定？

　　十、農(nóng)機(jī)推廣鑒定與支持推廣目錄如何銜接？

　　鑒定實(shí)務(wù)中絕大多數(shù)是推廣鑒定，《鑒定辦法》給推廣鑒定的定義：全面考核農(nóng)業(yè)機(jī)械性能，評(píng)定是否適于推廣；取得“推廣鑒定證書(shū)”意味著可以而且適合推廣！那么無(wú)法從法理上解釋取得“推廣鑒定證書(shū)”沒(méi)有列入“推廣目錄”的情況？

　　我們可以理解因?yàn)樨?cái)政部否定了另起爐灶制定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄的做法，因此推廣目錄承擔(dān)了補(bǔ)貼目錄的職能。但是，推廣目錄應(yīng)該變“企業(yè)申報(bào)、政府實(shí)質(zhì)審查”為“企業(yè)申報(bào)、政府備案制”；目錄實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是鑒定證書(shū)的匯編，否則，推廣鑒定的權(quán)威何在？