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西藏自治區(qū)2014年第二批農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知
關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)2014年第二批農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的通知
各地(市)農(nóng)牧局、財政局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(農(nóng)財發(fā)〔2005〕11號)及《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2014〕6號)精神，為加快落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金，確保項目建設(shè)取得實效，我們編制了《西藏自治區(qū)2014年第二批農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：1、《西藏自治區(qū)2014年第二批農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》。2、西藏自治區(qū)2014年第二批農(nóng)機購置補貼資金分配表(9616.1)修訂稿
西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳西藏自治區(qū)財政廳
2014年9月29日
西藏自治區(qū)2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知
藏農(nóng)廳發(fā)〔2014〕101號
各地（市）農(nóng)牧局、財政局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（農(nóng)財發(fā)〔2005〕11號）及《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2014〕6號）精神，為加快落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金，確保項目建設(shè)取得實效，我們編制了《西藏自治區(qū)2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：《西藏自治區(qū)2014年第二批農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》
西藏自治區(qū)農(nóng)牧廳
西藏自治區(qū)財政廳
2014年5月20日
西藏自治區(qū)2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案
(2014年5月)
根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（農(nóng)財發(fā)﹝2005﹞11號）及《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見>的通知》（農(nóng)辦財﹝2014﹞6號）精神，結(jié)合我區(qū)2014年農(nóng)業(yè)機械化工作實際，制定本方案。
一、總體要求和目標(biāo)
（一）總體要求
為加快農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式、提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)機購置補貼以充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，著力提升政策效益為目標(biāo)，重點扶持有區(qū)域性農(nóng)機社會化服務(wù)能力的合作組織，推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，加快推廣普及重點領(lǐng)域機械化設(shè)備，提高動力機械配套率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展。
（二）實施重點
通過充分發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，重點解決以下問題：
1.調(diào)整結(jié)構(gòu)，合理控制動力機械和小型農(nóng)機具的增長，大力推廣中大型、先進(jìn)、高效、環(huán)保的農(nóng)業(yè)機械和拖拉機配套農(nóng)機具，改善裝備結(jié)構(gòu)，提升配套水平。
2.突出重點，補貼購置一批生產(chǎn)急需的機具種類，如種子加工機械、植保機械和農(nóng)戶儲糧罐，確保糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)用機得到滿足。
3.轉(zhuǎn)變方式，加快農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展，重點扶持農(nóng)機社會化服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)的組織化、產(chǎn)業(yè)化、社會化。
4．扶強扶優(yōu)，營造競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，著力構(gòu)建“布局合理、經(jīng)營規(guī)范、運作高效、發(fā)展協(xié)調(diào)”的農(nóng)機現(xiàn)代流通體系。
二、補貼的原則
為切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械購置補貼的政策效應(yīng)，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品、技術(shù)推廣應(yīng)用，應(yīng)遵循以下原則：
（一）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)求實效的原則。農(nóng)機購置要符合當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)實際，質(zhì)量可靠，安全適用，節(jié)能環(huán)保。
?。ǘ﹫猿止_、公正、公平、公示的原則。注重陽光操作，政策公開，操作過程公平透明，補貼各個環(huán)節(jié)對社會公示，加強實施監(jiān)管和廉政風(fēng)險防范，強化績效考核。
?。ㄈ﹫猿滞怀鲋攸c、統(tǒng)籌兼顧的原則。堅持突出重點，補貼資金向優(yōu)勢糧油主產(chǎn)區(qū)傾斜、向關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)傾斜（如農(nóng)業(yè)用種加工處理、植保環(huán)節(jié)）、向重點推廣機具傾斜（如農(nóng)戶糧食貯藏設(shè)備）、向有區(qū)域性服務(wù)帶動能力的農(nóng)機社會化服務(wù)組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平，注重統(tǒng)籌兼顧，按照區(qū)域發(fā)展特點，照顧大多數(shù)農(nóng)牧民多樣化的購機需求，協(xié)調(diào)推進(jìn)各區(qū)域農(nóng)機化發(fā)展。
?。ㄋ模﹫猿殖浞肿鹬厝罕娨庠傅脑瓌t。充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障群眾選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)，在選擇機型時要讓群眾在補貼范圍內(nèi)自主擇機，及時做好質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)工作，保證農(nóng)民合法權(quán)益。
?。ㄎ澹﹫猿植僮鞒绦蚩茖W(xué)、簡便、高效的原則。明確購機者享受購機補貼的申報程序和購機程序，明確企業(yè)供貨和結(jié)算程序，完善投訴受理機制，維護(hù)農(nóng)民和經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益。
?。﹫猿?ldquo;六制”、“四到位”和“四不準(zhǔn)”原則。“六制”即要實行政策措施公開制、競爭擇優(yōu)篩選制、自愿購機優(yōu)選制、受益農(nóng)戶公示制、工作責(zé)任落實制、監(jiān)督管理考核制。“四到位”是指：政策宣傳到位、清冊編制到位、申購手續(xù)到位、補貼兌現(xiàn)到位。“四不準(zhǔn)”是指：不準(zhǔn)以任何借口改變資金用途；不準(zhǔn)抵扣任何款項；不準(zhǔn)截留、挪用補貼資金；不準(zhǔn)無故拖延補貼時間。
三、補貼對象和機具種類
（一）補貼對象
補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時，按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。因補貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優(yōu)先補貼。
?。ǘ┭a貼機具類型
主要包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械等11大類26個小類60個品目267個檔次的農(nóng)業(yè)機械類型（機具品目具體分檔標(biāo)準(zhǔn)和**高補貼額見附2）。全區(qū)范圍內(nèi)補貼資金滿足所有農(nóng)牧民申購種子加工處理設(shè)備的需求，剩余資金要優(yōu)先補貼購置中大型農(nóng)業(yè)機械、拖拉機配套農(nóng)機具，原則上不再補貼24馬力以下（含24馬力）皮帶傳動小四輪拖拉機。
地、縣級農(nóng)機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍。如確需縮小范圍，應(yīng)由農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出方案，并報自治區(qū)農(nóng)牧廳審核。補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或西藏自治區(qū)支持推廣目錄的產(chǎn)品，須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。支持推廣目錄將在中國農(nóng)機化信息網(wǎng)和西藏農(nóng)牧信息網(wǎng)公示，補貼品目范圍內(nèi)的具體機具型號、生產(chǎn)廠家等信息可上網(wǎng)查詢。凡在《西藏自治區(qū)2014年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》(見附2)范圍以內(nèi),且已入選國家或西藏自治區(qū)支持推廣目錄的農(nóng)機產(chǎn)品,在區(qū)內(nèi)均享受同等的補貼資格。
四、補貼資金總額、實施范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼數(shù)量
（一）補貼總額
2014年對各縣（市、區(qū)）農(nóng)機購置補貼資金的下達(dá)實行全額告知、分批撥付。首批農(nóng)機購置補貼由中央財政投入資金12000萬元、自治區(qū)財政投入資金3600萬元，用于專項補貼及與中央財政資金配套的累加補貼。儲糧罐補貼資金及操作方式另行通知。
（二）實施范圍
根據(jù)各地報送的資金申請，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳核定，確定2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼覆蓋全區(qū)所有縣（市、區(qū)）。各實施縣具體資金安排見附1。
?。ㄈ┭a貼標(biāo)準(zhǔn)
對同品種、同規(guī)格檔次的不同廠家生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機械，實行統(tǒng)一定額補貼，即同一品種、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在自治區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)（具體分檔情況見附2），不允許對不同企業(yè)生產(chǎn)的同類同檔次產(chǎn)品實行差別對待。同時，為了切實發(fā)揮補貼政策及資金的導(dǎo)向作用，減輕農(nóng)民購機負(fù)擔(dān)，對不同品種的農(nóng)業(yè)機械實行差別補貼。根據(jù)我區(qū)實際情況，農(nóng)用運輸車補貼比例為10%（自治區(qū)補貼資金），拖拉機等動力類機械、配套拖車、收獲機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械等補貼比例為35%，畜牧養(yǎng)殖機械類補貼比例為40%，耕翻機械、播種施肥機械、田間管理機械等農(nóng)業(yè)配套類農(nóng)機具的補貼比例為45%（通用類和部分非通用類機具中央財政資金補貼額不超過農(nóng)業(yè)部、財政部規(guī)定的**高補貼限額，其他非通用類機具中央財政資金補貼額按照不超過我區(qū)近三年來的市場平均售價的30%進(jìn)行測算，超過部分或累加補貼部分由自治區(qū)財政配套解決，具體各品目**高補貼額度見附2。
一般機具單機補貼限額不超過5萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元。農(nóng)機聯(lián)戶組織、農(nóng)機社會化服務(wù)組織、植保統(tǒng)防統(tǒng)治合作組織等直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織經(jīng)過備案，在購置補貼機具時，享受50%的補貼比例（補貼額超出中央資金補貼部分的由自治區(qū)財政配套解決）。
?。ㄋ模┭a貼數(shù)量
一戶農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼的購機數(shù)量**高限量一臺套（拖拉機及其耕、播、收配套農(nóng)機具可申購各一臺，即四臺）。農(nóng)機專業(yè)戶和農(nóng)機社會化服務(wù)組織作為一個申購單位，可由縣級農(nóng)機化主管部門根據(jù)實際需要適當(dāng)放寬補貼數(shù)量限制。
五、申報和審批程序
?。ㄒ唬┥陥?/p>
項目實施區(qū)內(nèi)農(nóng)民購買補貼機具時，要持個人有效證件和所在村委會證明（證明其是本村村民、從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、購機需求及支付能力），向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，填寫購機申請表（格式見附3），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報縣級農(nóng)機化主管部門審查。
（二）審批
1.縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門對購機人居住地、購機產(chǎn)品、規(guī)格型號、數(shù)量等是否符合補貼條件進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將審查確定的購機者名單和數(shù)量張榜公布（群眾申請后未得到批準(zhǔn)的一并公布并解釋原因），向購機者發(fā)放農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書（通知書格式見附4），通知書一式四份，兩份由縣級農(nóng)業(yè)機械化主管部門和財政部門保存，另兩份交由購機者（其購機時一份交與供貨單位，一份自留）。同時分縣形成補貼機具申購匯總表（匯總表格式見附5），匯總表一式四份，一份由縣級農(nóng)業(yè)機械化主管（農(nóng)牧）部門保存，一份交由供貨企業(yè)，另二份交地區(qū)（市）農(nóng)牧局，由地區(qū)（市）農(nóng)牧局匯總后，交自治區(qū)農(nóng)牧廳。
2.各地（市）農(nóng)牧、財政部門要組織編制本轄區(qū)的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，根據(jù)實際需求確定受益鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，并立即組織補貼機具申報等各項工作（即執(zhí)行審批程序），補貼方案同時報送自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳。
3.各地確定的補貼資金總額不得突破自治區(qū)下達(dá)的控制補貼額度。購置補貼項目實施中，縣、鄉(xiāng)各級政府的積極性、重視程度、項目實施進(jìn)度和當(dāng)?shù)厝罕娵x躍程度等將作為翌年購置補貼資金分配的重點考慮因素，以確保政策落實取得成效。
（三）購機
補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)過工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，持所代理的農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)委托書（即生產(chǎn)企業(yè)自主確定經(jīng)銷商），到自治區(qū)農(nóng)牧廳就其具備的經(jīng)營能力、墊資能力、人員場地、技術(shù)服務(wù)等條件進(jìn)行備案后，統(tǒng)一向社會公布，經(jīng)備案確認(rèn)并公示的經(jīng)銷商可在全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營補貼農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。根據(jù)“誰確定、誰負(fù)責(zé)”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴(yán)格規(guī)范操作、強化售后服務(wù)，并對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由于我區(qū)地處邊境、地廣人稀、交通不便，大部分縣（市、區(qū)）沒有設(shè)立農(nóng)機經(jīng)銷站點，地、縣可根據(jù)自身實際需求，在自治區(qū)農(nóng)牧廳公布的供貨企業(yè)名單內(nèi)進(jìn)行選擇，統(tǒng)一組織供貨。
為了切實減輕群眾負(fù)擔(dān)，確保補貼資金安全，我區(qū)2014年暫不實行“全價購機、直補到卡”的兌付方式，仍然采取“直補農(nóng)民、差價購機、即購即補”的辦法，采購機具必須統(tǒng)一編號并噴涂補貼標(biāo)志，購機者在購機時需向供貨單位提交補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書和身份證明材料復(fù)印件，并在購機補貼規(guī)定時間內(nèi)一次性付清扣除財政補貼資金后的全部價款（即差價購機）。供貨單位必須向每位購機者及時出具銷售發(fā)票，發(fā)票金額為購機者實際支付金額，并注明財政補貼金額，同時提供機具使用說明、售后服務(wù)承諾書等相關(guān)資料，并及時將實際購機銷售金額、購機發(fā)票號、機具是否發(fā)貨等信息與相關(guān)部門核對并備案。
（四）結(jié)算
我區(qū)2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金實行縣級財政報賬制，財政補貼資金由縣級財政部門直接支付給經(jīng)銷商。在補貼機具供應(yīng)結(jié)束后，由供貨單位按購機合同將撥款申請、購機匯總表（匯總表格式見附5）、購機者清冊、發(fā)票復(fù)印件、購機協(xié)議原件、身份證明材料復(fù)印件報縣級農(nóng)業(yè)機械化主管部門，縣級農(nóng)業(yè)機械化主管部門和財政部門共同審核確認(rèn)后，由縣級農(nóng)業(yè)機械化主管部門分品種分供貨企業(yè)將本縣購機匯總表（匯總表格式見附5）、購機者清冊和撥款申請一式兩份報至地（市）農(nóng)牧局，地（市）農(nóng)牧局審核并匯總后，送地（市）財政局,有關(guān)資料經(jīng)地(市)財政局**終審核后，由地(市)財政局向縣級財政部門出具資金結(jié)算通知，縣級財政局結(jié)算補貼資金。各地結(jié)算情況同時上報自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳備案。各地（市）農(nóng)牧局、財政局要在每月14、29號將農(nóng)業(yè)機械購置補貼進(jìn)展情況報自治區(qū)農(nóng)牧廳、財政廳備案。（報送格式見附5（1）農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金匯總表(總表表樣)）。
要切實加快補貼資金兌付和結(jié)算，補貼啟動實施后農(nóng)機化主管部門至少要按月提交相關(guān)資料，財政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作，確保兌付和結(jié)算進(jìn)度高于時序進(jìn)度。
?。ㄎ澹┓?wù)
各縣農(nóng)牧部門要與農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)或供貨商共同做好農(nóng)民購機后的服務(wù)工作。要將售后服務(wù)機構(gòu)分布情況及其服務(wù)范圍向社會公布。在采購時，生產(chǎn)企業(yè)或供貨商要對售后服務(wù)等作出書面承諾。承諾內(nèi)容包括：1.明示配置、公開價格、不得代辦補貼手續(xù)；2.切實履行“三包”服務(wù)的有關(guān)要求；3.在作業(yè)季節(jié)接到用戶反映質(zhì)量方面的問題后，在24小時內(nèi)到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場；4.企業(yè)維修服務(wù)中心有充足的零配件供應(yīng)能力，并保證有一定數(shù)量的零配件儲備量；5.免費進(jìn)行法律法規(guī)及技術(shù)培訓(xùn)；6.對產(chǎn)品銷售區(qū)域做出承諾，確保供貨和售后服務(wù)。
各地農(nóng)機化主管部門要組織相關(guān)技術(shù)人員對機具的使用、維護(hù)、修理等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，保證機具的使用效果。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，密切配合
各地（市）要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)牧、財政等部門要密切配合，建立協(xié)調(diào)機制，指定專人負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀(jì)律要求，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，任務(wù)和責(zé)任具體落實到崗位。要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立健全“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰核實、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。
地（市）級農(nóng)機化主管部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理督辦等工作?？h級主管部門要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，報請成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財政、農(nóng)牧、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、補貼范圍、重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進(jìn)行監(jiān)管，并主動邀請人大代表、政協(xié)委員和紀(jì)檢監(jiān)察部門參加，接受監(jiān)督。同時，強化縣級農(nóng)機化主管部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定，并報上級農(nóng)機化主管部門備案。
各級財政部門要按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2005〕11號）要求，積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴(yán)禁擠占挪用中央和自治區(qū)財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。
?。ǘ┘訌姽芾?，嚴(yán)肅紀(jì)律
1.嚴(yán)肅補貼紀(jì)律。不得以權(quán)謀私，照顧親友和家人，更不能跨縣、跨地區(qū)審批照顧親屬和關(guān)系；不得利用職務(wù)之便，人為設(shè)置購機條件，或強行向地、縣推薦經(jīng)銷企業(yè)；農(nóng)民個人不得代替他人或請他人代買、代購補貼產(chǎn)品和機具，同一機型只能申購一次，不能多次申購，享受補貼購買的農(nóng)機具，原則上兩年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓；嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。
2.規(guī)范操作程序。各地、各經(jīng)銷企業(yè)實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和《西藏自治區(qū)2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》中所規(guī)定的有關(guān)政策程序執(zhí)行。縣級主管部門負(fù)責(zé)補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書審核，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認(rèn)后，交申請購機補貼農(nóng)民，補貼指標(biāo)確認(rèn)書或政策告知書不得明示生產(chǎn)企業(yè)和具體產(chǎn)品等信息。政策執(zhí)行過程中一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，將嚴(yán)肅查處，決不姑息。
3.加強制度建設(shè)。要建立健全農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作制度、專項資金管理制度，并落實到各項工作環(huán)節(jié)中，切實將國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的“三個禁止”、“八個不得”要求、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的意見》（農(nóng)機發(fā)﹝2011﹞4號）以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號）等要求落到實處。要落實投訴處理制度，拓寬投訴渠道，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。要繼續(xù)深入落實農(nóng)機購置補貼延伸績效管理工作，通過考核發(fā)現(xiàn)問題、及時整改、督促落實和完善制度。
4.加強監(jiān)督檢查。自治區(qū)農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)制定全區(qū)農(nóng)機購置補貼監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍覆蓋到全區(qū)三分之二以上的地（市）或三分之一以上的縣（市、區(qū)）；地（市）、縣級農(nóng)機化主管部門要逐級制定本級監(jiān)管督查方案，不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)；縣級農(nóng)機化主管部門還應(yīng)配合有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為；縣級主管部門要全面貫徹落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定，在補貼資金兌付和結(jié)算前要完成機具核實，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認(rèn)”，同時，縣級財政部門要會同農(nóng)牧等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進(jìn)行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳。
5.嚴(yán)格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。各地應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部及自治區(qū)農(nóng)牧廳關(guān)于補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，實行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應(yīng)足額退回財政部門；對違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。地、縣級主管部門要對農(nóng)民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價格虛高、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進(jìn)行調(diào)查核實，并報自治區(qū)農(nóng)牧廳。
6.加強信息檔案管理。各地要明確專人及時做好農(nóng)業(yè)機械購置補貼檔案信息的采集、登記、統(tǒng)計、分析及報送工作，做好階段性和全年執(zhí)行情況總結(jié)工作。同時，今年全區(qū)購機補貼信息管理系統(tǒng)正式上線后，各級主管部門要在原來工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)一使用信息管理系統(tǒng)開展補貼管理，建立完備的電子信息檔案。
?。ㄈ┘訌娨龑?dǎo)，宏觀調(diào)控
要通過補貼政策的實施，切實優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化水平，全面提升農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展質(zhì)量?？h級農(nóng)業(yè)機械化主管部門要切實采取措施，引導(dǎo)農(nóng)民群眾合理選購農(nóng)機具，避免重復(fù)購置造成的資源浪費；要嚴(yán)格控制動力機械的購置數(shù)量，引導(dǎo)農(nóng)民群眾多購置農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)急需的配套農(nóng)機具，避免主機購置過剩；要促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。要公平公正確定補貼對象，培育農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展主體；要合理分配補貼資金，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展；要加大對植保專業(yè)服務(wù)組織的農(nóng)業(yè)機械購置扶持力度，大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。同時，全區(qū)各級農(nóng)機化主管部門都要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定本級中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。
?。ㄋ模┨岣咝剩ＷC進(jìn)度
1-2月宣傳啟動，自治區(qū)農(nóng)牧廳會同自治區(qū)財政廳制定《西藏自治區(qū)2014年農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》、《西藏自治區(qū)2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》上報農(nóng)業(yè)部、財政部。3月初各實施地、縣農(nóng)牧、財政部門分別上報2014年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案（含資金分配方案），6月10日前所有項目縣要精心組織實施，完成購機申請、通知書發(fā)放、機具采購、調(diào)運、信息檔案制作、資金結(jié)算申請等工作，6月底前對上半年農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作進(jìn)行總結(jié)，并分別上報自治區(qū)財政廳和農(nóng)牧廳。7月份后開始組織實施第二（三）批農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金，11月20日前完成第二（三）批資金的購機申請、通知書發(fā)放、機具采購、調(diào)運、信息檔案制作、資金結(jié)算申請等工作，12月初上報全年工作總結(jié)。同時，區(qū)、地、縣三級應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機購置補貼實施情況定期報送制度，進(jìn)一步做好每半個月一次的農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計及信息報送工作。
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落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策要接受社會、公眾、輿論的監(jiān)督、約束、審計和檢查，使農(nóng)民真正得到實惠，補貼資金真正發(fā)揮效用。要加強購機補貼的宣傳工作，特別是要做好專項實施區(qū)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作，及時主動通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人，讓農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策規(guī)定和程序。
各級農(nóng)機化主管部門要主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，相關(guān)信息公示時間不少于7天，有關(guān)文件簽發(fā)5個工作日內(nèi)向社會公布，地（市）、縣級農(nóng)機化主管部門要至少每半月應(yīng)公布一次各縣（市、區(qū)）補貼資金使用進(jìn)度。嚴(yán)禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息?？h級農(nóng)機化主管部門要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，在補貼資金兌付或結(jié)算前，須公示受益對象信息。
在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的農(nóng)戶信息（含合作社和其它補貼對象，下同，格式見附6）和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門網(wǎng)站（頁）上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。2014年年底前，各級農(nóng)機化主管部門須按規(guī)定開通完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，規(guī)范欄目設(shè)置，及時全面公開信息，免費提供服務(wù)，確保專欄有效運行，主動接受社會監(jiān)督。
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