中國農業(yè)面臨四大難題 未來出路何在？

　　解決“三農”問題不能再依賴單純的“補貼政策”，必須在轉變農業(yè)生產經營方式上下功夫，通過改革壓低制度成本，釋放農業(yè)、農村和農民的活力。

　　上周，初步核算的2014年中國經濟數(shù)據(jù)公布，輿論對第三產業(yè)比重提升歡欣鼓舞。然而，有一個數(shù)據(jù)及其含義，卻未能受到應有的關注，這就是關于農業(yè)的數(shù)據(jù)。

　　此次數(shù)據(jù)顯示，農業(yè)占GDP比重進一步降至9.2%。而在此前的2013年，此項數(shù)據(jù)初步核算為10.0%，在2014年12月調整后下降為9.4%。中國已經穩(wěn)步進入第一產業(yè)占比在10%以下的新階段，下降趨勢還會繼續(xù)。

　　這顯然是中國經濟結構優(yōu)化的成果。與此同時，由于中國長期存在不合理的城鄉(xiāng)二元結構，處于發(fā)展失衡過程中弱勢一側的“三農”(亦即農業(yè)、農村、農民)問題，也變得更加重要、更加尖銳。中國已經越過農村剩余勞動力無限供給的“劉易斯拐點”，進入全力跨越“中等收入陷阱”的關鍵時期；“三農”問題正是關系到中國能否成功進入高收入國家、實現(xiàn)經濟社會全面發(fā)展的基礎問題。即將公布的2015年中央“一號文件”連續(xù)第12年聚焦“三農”，因此給人以巨大期待。

　　中國面臨異常復雜的“三農”問題，這既是發(fā)展階段使然，也是特有的體制機制的后果。從1958年正式建立戶籍制度算起，中國采取城鄉(xiāng)分明的二元體制，已有近60年的歷史；近30年來雖有局部改進，但基本結構并沒有改變。這帶來了一系列問題：城鄉(xiāng)收入差距過大、農村基本經營制度亟待完善，農業(yè)基礎設施投入不足、農村公共產品匱乏、基層治理失效，等等。由于土地制度改革和戶籍制度改革久久趑趄不前，事實上也對全面深化改革和城鎮(zhèn)化進程形成掣肘。

　　至2014年，中國糧食產量雖然實現(xiàn)了“11連增”，但可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)更為尖銳。由于國內外環(huán)境條件變化，長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)出來。**近召開的中央農村工作會議顯示，決策層已意識到當前的四大難題：一即“天花板”，國內主要農產品價格已經全面超過國際價格。二是“地板”問題，農產品成本仍在不斷上升。三是補貼“黃線”。中國加入WTO時承諾，與農產品現(xiàn)期產量、面積等掛鉤的直接補貼等對貿易有較大扭曲作用的“黃箱補貼”不得超過產值的8.5%，據(jù)測算，中國已經到了這條“黃線”。四是生態(tài)環(huán)境對農業(yè)亮起了紅燈。四面碰壁，中國農業(yè)顯然難以按照原有道路走下去。

　　直面四大難題，意味著解決問題不能再依賴單純的“補貼政策”，必須在轉變農業(yè)生產經營方式上下功夫，通過改革壓低制度成本，釋放農業(yè)、農村和農民的活力。應當看到，中國目前的農業(yè)補貼率已經高于美國，接近oecd國家的平均水平。而對于中國不應、也沒有條件走日韓式高補貼農業(yè)道路，政策研究界早有共識。由于龐大的歷史欠賬，繼續(xù)加大對“三農”的投入仍然是必要的。但是，這些投入應更多用于治本，用在農業(yè)基礎設施、農村教育衛(wèi)生文化等公共服務、農業(yè)科研、農民市民化等重要環(huán)節(jié)。讓市場在資源配置中起決定性作用，是世界農業(yè)現(xiàn)代化的基本經驗，中國不可能例外。

　　當前，中國已經在棉花、大豆兩個品種試點補貼制度改革，政府不再搞直接的“貼市收購”，而是讓價格隨行就市，補貼差價給農民。這有助于解決目前極為棘手的國內外價差問題，也可以改變產業(yè)鏈的扭曲狀況，使農業(yè)生產由生產主導轉向消費主導。試點第一年，遇到棉花價格大幅跌幅、補貼過多等問題。不過，市場取向的改革目標不應動搖，要避免重蹈市場波動一大，改革就走回頭路、重入死胡同的覆轍，在試錯糾錯中不斷完善具體操作辦法。

　　在未來“三農”領域的改革中，產權這一核心問題則不容回避。惟清晰可流轉的產權、低交易成本的市場，可以全面激發(fā)農業(yè)農村活力。無論是中國現(xiàn)實，還是歷史，抑或動輒被引為教訓的拉美，都清晰表明，不受約束的權力才是造成億萬失地農民的主要原因，出路正在于建立法治下的市場經濟。

　　目前，在農地所有權、承包權、經營權三權分離的產權設計下，經營權流轉普遍存在時間過短的問題，影響了流轉效率和農業(yè)投入。中央政府應當盡快在確權基礎上落實土地承包權長久不變，并試點允許使用權轉讓。宅基地和集體建設用地的改革也應該推進，這既可為農民帶來財產性收入，使其積累進城和創(chuàng)業(yè)資本，也可盤活土地資源，并倒逼城鎮(zhèn)化路徑改變和政府轉型。

　　在土地改革的同時，對集體資產的股份合作制改革也應盡快推進，做實農民的所有者地位，保障其對集體資產占有、使用、收益的權利。

　　中國在解決“三農”的過程中，“糧食安全”也曾是延緩改革的一大顧慮。在當今全球化大潮中，以全球視野確立自身糧食安全框架，對于中國不僅是必需的，也是完全可行的。傳統(tǒng)的“高糧食自給率”慣性思維必須改變。只有積極主動地統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，實施多元化進口，支持農業(yè)企業(yè)走出去，全面提升農業(yè)對外開放的深度和廣度，中國才能真正進入糧食供給的無憂之境。

　　中共提出到2020年全面建成小康社會目標，并強調，這是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會。“三農”自是其中之“錨”。距離目標期限不足六年，而改革任務依然繁重。有專家日前在財新峰會上警示，“如果**后用平均數(shù)掩蓋農村發(fā)展的滯后，是對不住農民的。”在不少重大問題上，坐而言已然太久，現(xiàn)在已到起而行之時。