中國戶均耕地不足八畝 需要鼓勵適度規(guī)模經營

　　財政部日前出臺指導意見，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，加快構建新型農業(yè)經營體系，推動農業(yè)發(fā)展方式轉變和農業(yè)現代化進程。推進農業(yè)適度規(guī)模經營，如何發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢？怎樣把握好“適度”這個分寸？就政策的具體內容和社會關注的熱點問題，記者采訪了有關部門和專家。

　　農業(yè)經營規(guī)模小效率低，面臨成本和價格的“雙重擠壓”

　　“推進農業(yè)適度規(guī)模經營，目的是保障國家糧食安全，促進農業(yè)增效農民增收。”財政部有關負責人表示，具體的推進路徑是，立足農業(yè)綜合開發(fā)職能，找準著力點和結合點，鼓勵多種形式的試點探索。

　　這位負責人介紹，農業(yè)綜合開發(fā)的一個突出優(yōu)勢，就是田水路林山綜合治理，農工貿、產加銷一體化經營。在試點階段，主要是結合高標準農田建設項目，選擇新型農業(yè)經營主體進行扶持；對個別流轉耕地面積較大的，也可以在項目區(qū)域范圍以外單獨立項扶持。同時，擴大資金使用范圍，財政資金除用于水電路等基礎設施建設外，還可對育秧設施、糧食晾曬烘干設備、倉儲物流、農機具庫棚等配套設施進行適當補助。在農、林、水、電、路的相關配套基礎設施中，可以按照缺什么補什么原則，對某個環(huán)節(jié)或單項措施進行扶持。

　　“這次發(fā)布的指導意見，加上之前調整完善農業(yè)三項補貼政策，都發(fā)出了一個明確的信號：財政資金將向新型農業(yè)經營主體傾斜，補上我國農業(yè)經營規(guī)模小、效益低的短板。”國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示。

　　葉興慶分析，我國人多地少，農業(yè)生產經營規(guī)模偏低，戶均耕地面積不足8畝，導致農業(yè)勞動生產率水平較低，生產成本居高不下。由于成本“地板”抬升與價格“天花板”下壓，我國農業(yè)承受著“雙重擠壓”，面對全球一體化的國際競爭，我們的競爭優(yōu)勢在下降。而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，農民的非農就業(yè)收入不斷提高，從事農業(yè)的意愿日趨下降，“誰來種地”“怎么種地”成為亟須解決的難題。因此，提高農業(yè)競爭力，保障國家糧食安全，必須發(fā)展適度規(guī)模經營，必須培育與之相適應的新型農業(yè)經營主體，包括專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等。

　　土地規(guī)模不是越大越好，“適度”是關鍵

　　農業(yè)的生產特點，決定了家庭是農業(yè)經營的基本形式。適度規(guī)模經營的關鍵是“適度”，土地規(guī)模不是越大越好。一般認為，“適度”的核心在于經營者的收益均等。土地經營規(guī)模的務農收入相當于當地二、三產業(yè)務工收入的，土地經營規(guī)模相當于當地戶均承包土地面積10—15倍的，應當給予重點扶持。

　　意見明確，將通過政策引導和項目約束，重點支持發(fā)展糧、棉、油、糖等重要農產品規(guī)模化生產，確保適度規(guī)模經營不改變土地用途，不損害農民權益，不破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

　　“農業(yè)社會化服務體系，也是適度規(guī)模經營不可缺少的環(huán)節(jié)，應加大政策支持力度。”葉興慶說，農業(yè)社會化服務組織范圍很廣，如在農業(yè)生產領域的植保專業(yè)合作社、農機專業(yè)合作社，在農產品流通領域的各種產銷合作組織等。大力支持農民合作組織開展社會化服務，搞好農業(yè)科技示范推廣服務，加強農產品市場流通服務體系建設，對于構建以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系，具有重要作用。

　　加大財政資金支持力度，帶動金融和社會資本投入

　　推進農業(yè)適度規(guī)模經營，財政資金和社會資本如何形成合力？對此，指導意見給出了明確答案：破除體制機制障礙，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，通過貸款貼息、先建后補、股權投資等多項措施，帶動金融和社會資本投入。

　　比如，通過貸款、融資擔保等方式，吸引金融資本投入高標準農田建設。對用于高標準農田建設的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業(yè)銀行、農村信用社等金融機構貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補助、自籌資金“三位一體”、貸補結合方式，吸引金融資金投入高標準農田建設，進一步加快建設進度。同時，依托新型農業(yè)經營主體，建立推進高標準農田建設、使用、管護一體化的新機制。高標準農田建設財政補助形成的資產，交由農民合作社等新型農業(yè)經營主體持有和管護。

　　資金支持措施還包括：加大貸款貼息扶持力度，撬動更多金融資本投入農業(yè)產業(yè)化發(fā)展；探索利用股權投資基金、股權引導基金等方式，引導社會資本投入農業(yè)綜合開發(fā)，共同扶持壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；繼續(xù)完善產業(yè)化經營項目財政補助和貸款貼息政策，支持龍頭企業(yè)與合作社、農民建立緊密的利益聯結機制。

　　葉興慶強調，發(fā)展適度規(guī)模經營，不能急也不能等。一方面農村規(guī)模經營必須與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)經營組織與農業(yè)社會化服務水平相適應；另一方面，農業(yè)面對國際競爭的壓力很大，必須從現在起就積極推進適度規(guī)模經營，提高農業(yè)生產效率。