農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼進(jìn)度慢 問題到底出在哪兒

　　今年，我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策迎來大調(diào)整！相比往年，補(bǔ)貼范圍有所擴(kuò)大、補(bǔ)貼類目更加集中；補(bǔ)貼流程更加簡(jiǎn)潔?？墒?，目前多省出現(xiàn)了補(bǔ)貼資金使用比例不足50%、上年度資金兌付尚未完成的情況，政策實(shí)施進(jìn)度較慢。

　　原因何在？

　　湖北多因素導(dǎo)致補(bǔ)貼進(jìn)度放緩

　　截至8月10日，湖北省已實(shí)施補(bǔ)貼資金6.5億元，占資金總額的57.1%，共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具16.1萬臺(tái)，受益對(duì)象達(dá)7.3萬戶。但與同期相比，進(jìn)度較為遲緩。

　　原因：

　　1、補(bǔ)貼范圍縮小，部分山區(qū)亟需機(jī)具退出補(bǔ)貼范圍；

　　2、補(bǔ)貼額降低，對(duì)購(gòu)機(jī)對(duì)象吸引力降低；

　　3、對(duì)違紀(jì)違規(guī)企業(yè)的懲處使部分購(gòu)機(jī)者對(duì)補(bǔ)貼政策產(chǎn)生誤解，農(nóng)機(jī)部門對(duì)申請(qǐng)購(gòu)機(jī)者說明難度增加；

　　4、補(bǔ)貼辦理不夠便捷。

　　此外，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，也制約了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。

　　采取辦法：

　　1、將加快實(shí)施、結(jié)算進(jìn)度作為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的重要任務(wù)。

　　2、緊密結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，對(duì)重點(diǎn)機(jī)具進(jìn)行敞開補(bǔ)貼。

　　廣西補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度低于預(yù)期

　　截至7月26日，廣西省使用國(guó)補(bǔ)資金2.67億元，占全年5.49億元的54.65%，國(guó)補(bǔ)資金使用、結(jié)算分別為2.67億元和732萬元，遠(yuǎn)低于去年同期2.8億元和1.94億元的水平；使用區(qū)補(bǔ)資金3194萬元，占區(qū)補(bǔ)資金4500萬元的70.98%。廣西購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)度總體偏慢。

　　原因：

　　1、個(gè)別地方重視不夠，部分補(bǔ)貼機(jī)具被投訴而暫停補(bǔ)貼。

　　2、部分補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施結(jié)算進(jìn)度總體偏慢。

　　采取辦法：

　　1、開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助工作，擴(kuò)大國(guó)補(bǔ)資金使用量；

　　2、充分調(diào)動(dòng)購(gòu)機(jī)的積極性；

　　3、加強(qiáng)監(jiān)管，做好服務(wù)。

　　觀察

　　政策與執(zhí)行，需要磨合期

　　今年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)的《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象、范圍、流程等方面做出調(diào)整。但基層農(nóng)機(jī)部門未能迅速適應(yīng)新政策，主要體現(xiàn)在：

　　1、各地補(bǔ)貼操作實(shí)際滯后于補(bǔ)貼政策；

　　2、針對(duì)政策調(diào)整所衍生出的新問題，其解決方法尚在摸索。

　　從各省情況來看，造成補(bǔ)貼進(jìn)度緩慢的主要原因有二：補(bǔ)貼范圍的變化、補(bǔ)貼額的設(shè)定與購(gòu)機(jī)者需求之間存在矛盾。

　　補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大、敞開對(duì)重點(diǎn)品目補(bǔ)貼

　　2015—2017年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具范圍由2014年175個(gè)品目壓縮到137個(gè)品目。

　　補(bǔ)貼范圍重點(diǎn)突出——向加快推進(jìn)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化方向傾斜，政策的指向性和精準(zhǔn)性提高。

　　對(duì)重點(diǎn)品目敞開補(bǔ)貼——聚焦補(bǔ)貼重點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)全程機(jī)械化；簡(jiǎn)化手續(xù)，防范權(quán)力尋租。

　　對(duì)于地方農(nóng)機(jī)部門：

　　1、可結(jié)合地域特點(diǎn)、種植模式，引進(jìn)適用機(jī)具，做好宣傳、示范，調(diào)動(dòng)購(gòu)機(jī)積極性；

　　2、與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，加快補(bǔ)貼進(jìn)度。

　　此外，抑制補(bǔ)貼政策發(fā)揮作用的因素還有：

　　繁瑣的辦理手續(xù)、企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)作、產(chǎn)品質(zhì)量欠佳、售后服務(wù)意識(shí)差和監(jiān)管不到位等。

　　“所有現(xiàn)存的問題都會(huì)影響補(bǔ)貼進(jìn)程，而這些必須由當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織共同努力，合作解決。(完)