焦點訪談：中國農(nóng)墾做強(qiáng)“農(nóng)”字 做穩(wěn)“國”字

　　說到農(nóng)懇我們通常會想到北大荒和新疆建設(shè)兵團(tuán)。其實我國的農(nóng)墾遍布全國各地，在31個省區(qū)市有35個墾區(qū)，1780個國有農(nóng)場，300多萬職工，1400多萬人口。從建國初期的屯墾戍邊、保障供給、安置就業(yè)，到今天保障國家糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不同時代的農(nóng)墾任務(wù)也不同。在全面深化的新形勢下，農(nóng)墾又應(yīng)該怎樣發(fā)展呢？

　　不久前，在華投資的第一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植合作項目“中德作物生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園”正式落戶江蘇農(nóng)墾。記者在園區(qū)采訪時看到，8臺世界的播種機(jī)正在農(nóng)田里大顯身手。這些先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備都是合作公司免費(fèi)提供的。據(jù)示范園德方負(fù)責(zé)人告訴記者，他們之所以與江蘇農(nóng)墾合作，看重的是這家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的實力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　打開中德雙方農(nóng)業(yè)深度合作的大門，江蘇農(nóng)墾靠的是集團(tuán)化和企業(yè)化的經(jīng)營模式。江蘇農(nóng)墾建于1952年，是我國**早的墾區(qū)之一，有18個農(nóng)場分布在江蘇各地。以后，江蘇農(nóng)墾雖然也進(jìn)行了一些體制和機(jī)制的，但是由于受計劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)思維的影響很深，很難在體制機(jī)制上有大的突破，使得江蘇農(nóng)墾在發(fā)展上遇到了困境，在市場上競爭乏力。

　　而18個農(nóng)場在松散型經(jīng)營下，國有農(nóng)場組織化、機(jī)械化、規(guī)?；膬?yōu)勢難以發(fā)揮，這也使得一些農(nóng)場的經(jīng)營受到很大影響。

　　江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司黃海分公司總經(jīng)理蘇志富說：“比如種子生產(chǎn)這一塊，我們種子公司下定單，年初下下去了，到年底的時候，種子市場吃香了，種植戶不講信譽(yù)，把種子賣給外面的人，我們的龍頭企業(yè)就沒有辦法做這樣的支撐，來做大做強(qiáng)這一塊。”

　　江蘇農(nóng)墾遇到的問題，在全國農(nóng)墾系統(tǒng)很有普遍性。以來，農(nóng)墾系統(tǒng)進(jìn)行了一系列的重大，通過轉(zhuǎn)企改制，培育了一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)墾已經(jīng)成為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的和代表，保障國家農(nóng)產(chǎn)品供給安全，穩(wěn)定國內(nèi)市場的重要力量。但是農(nóng)墾要圍繞“農(nóng)”字做強(qiáng)做大，要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵，還有很多問題要解決。

　　不久前，中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展的意見》，對新時期農(nóng)墾發(fā)展進(jìn)行了全面部署。根據(jù)意見，到2020年，中國將建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，打造一批具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，《意見》指出，要深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機(jī)制，而首先要做的就是繼續(xù)推進(jìn)墾區(qū)的集團(tuán)化和農(nóng)場的企業(yè)化。

　　其實農(nóng)墾做強(qiáng)做大，就要推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化，農(nóng)場企業(yè)化，這是經(jīng)過實踐證明了的一條成功之。就拿江蘇農(nóng)墾來說，面對當(dāng)時的困境，從2011年開始，他們率先進(jìn)行了集團(tuán)化、企業(yè)化，使江蘇農(nóng)墾真正成為市場主體。他們整合了集團(tuán)所有種植業(yè)的優(yōu)勢資源，成立了江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，18個農(nóng)場成為分公司，同時將各農(nóng)場的米業(yè)、種業(yè)、物流等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)統(tǒng)一整合到農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司旗下成立子公司。

　　集團(tuán)化的發(fā)展模式，使江蘇農(nóng)墾的生產(chǎn)實力得到極大的提升。2014年他們用全省1.34%的耕地生產(chǎn)了全省3%的糧食，目前他們與地方簽署承租農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地戰(zhàn)略協(xié)議面積累計達(dá)140多萬畝，已種植近20萬畝，有望近年內(nèi)在耕地規(guī)模上再造一個“江蘇農(nóng)墾”。新的體制機(jī)制可以帶來切切實實的新成效。在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾發(fā)展的意見》中，除了強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾集團(tuán)化、企業(yè)化，還指出，要國有農(nóng)場辦社會職能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制，構(gòu)建新型勞工制度，完善社會保障機(jī)制，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，創(chuàng)新土地管理方式等，同時也明確了的基本原則。

　　韓長賦強(qiáng)調(diào)：“守住底線，那就是無論怎么改，不能把農(nóng)墾國有經(jīng)濟(jì)改沒了、把農(nóng)墾的主業(yè)、農(nóng)業(yè)改弱了、把農(nóng)墾的資產(chǎn)和它的產(chǎn)業(yè)規(guī)模改小了，這是必須守住的底線。”

　　農(nóng)墾這個詞給人一種久遠(yuǎn)的歷史感。其實，作為農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的國家隊，農(nóng)墾恰恰是當(dāng)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的重要部分。農(nóng)墾系統(tǒng)的深化，就是要改掉那些阻礙發(fā)展的攔虎和絆腳石，輕裝上陣，創(chuàng)新機(jī)制，煥發(fā)活力。有頂層設(shè)計，有具體舉措，農(nóng)墾的發(fā)展將會迎來新的春天。