中央一號文件：推進農業(yè)供給側改革 首提農民主體論

　　連續(xù)4年聚焦農業(yè)現(xiàn)代化首次提出“農民主體論”

　　新華社昨日受權發(fā)布《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》。這是2004年以來，中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農”。而自2013年以來，中央一號文件連續(xù)四年聚焦農業(yè)現(xiàn)代化這一大主題，并且從高層透露的信息來看，農業(yè)現(xiàn)代化將是貫穿整個“十三五”的議題。

　　從具體內容來看，今年中央一號文件亮點多多，很多內容都是首次寫入。比如，首次明確了“農民主體”，首次將食品安全上升至國家戰(zhàn)略，首次納入農業(yè)供給側改革。值得注意的是，作為農業(yè)供給側改革的重要組成部分，文件對一二三產融合做了全面部署。

　　明確“農民主體論”

　　“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”、“中國要富，農民必須富”、“農村經濟社會發(fā)展，說到底，關鍵在人”……過去一年，習近平總書記在談到“三農”問題時都在強調“農民”這個主體。

　　今年中央一號文件明確提出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田在接受上證報記者采訪時表示，“今年一號文件**大亮點就是提出‘農民主體論’，明確以農民為主體，以農民福祉為一切工作的落腳點。”

　　“這幾年在土地流轉過程中，存在很多損害農民利益的現(xiàn)象，比如占用耕地‘只占不補、占優(yōu)補劣、占多補少’，有的地方政府用強迫命令、損害農民利益的辦法推動流轉。今年的文件強調農民利益**大化，可以說是對地方執(zhí)行中央政策過程中出現(xiàn)的這種偏差的矯正。”鄭風田說。

　　鄭風田強調，改革要尊重農民主體地位，這個理念是放在第一位的。所有新型農業(yè)經營主體的發(fā)展，其本質上都是為了保障農民利益。

　　從文件內容的布局來看，過去一號文件基本都是按照農業(yè)、農村、農民來分割條塊進行部署，但今年一號文件打破了這種條塊分割，以農民為主體的工作部署貫穿每個部分。

　　上證報記者在梳理各地今年政府工作報告時也注意到，各省在今年經濟發(fā)展目標中基本都提出，城鄉(xiāng)居民收入增速要高于GDP增速，其中，農村居民收入增速要高于城鎮(zhèn)居民收入增速。

　　食品安全上升至國家戰(zhàn)略

　　今年一號文件共分為六大部分：持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力；加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展；推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長；推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作指導。

　　“今年一號文件全面貫徹了黨的十八屆五中全會確立的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥接受上證報記者采訪時說。

　　他分析稱，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在農業(yè)科技創(chuàng)新、培育新型職業(yè)農民、適度規(guī)模經營等方面；綠色則體現(xiàn)在對“加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展”的部署上；開放主要表現(xiàn)在統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源；共享則是貫穿各個方面，也就是說**終落實這些政策的目的都是讓農民受益。

　　“協(xié)調主要針對的城鄉(xiāng)一體化，其中改善農村居住環(huán)境是亮點。針對‘宜居’，未來還會有專門的政策出臺。”李國祥說。

　　去年一號文件首次提出“綠色”，今年則是用專門一章來全面部署，出臺了更為具體的政策。

　　值得注意的是，文件中提到，“實施食品安全戰(zhàn)略”。李國祥說，“過去提到食品安全都是‘加快’、‘推進’這樣的措辭，今年則是明確將食品安全上升至國家戰(zhàn)略實施。”

　　一號文件提出，加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌；推廣高效低毒低殘留農藥，實施獸用抗菌藥治理行動；創(chuàng)建優(yōu)質農產品和食品品牌；加快健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。

　　全面部署推進一二三產融合

　　推進農村一二三產融合是今年一號文件的重點，中央將其定調為“農民增收的重要支撐”。

　　對此，李國祥說，“當前農業(yè)面臨新的形勢，農產品供給充裕，農民增收就成為突出矛盾。因此，今年中央一號文件就明確了思路，要發(fā)展一二三產業(yè)融合，目的是形成新的產業(yè)，引領產業(yè)鏈，增加農業(yè)附加值。”

　　去年一號文件中關于一二三產業(yè)融合發(fā)展僅有一小段，今年一號文件則是將其作為單獨一章來闡述。

　　文件提出，要推動農產品加工業(yè)轉型升級，培育一批農產品精深加工領軍企業(yè)和國內外知名品牌；加強農產品流通設施和市場建設，促進農村電子商務加快發(fā)展；大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　此外，文件還提出，完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制。比如，創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業(yè)保險；鼓勵發(fā)展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

　　李國祥認為，在產業(yè)融合發(fā)展政策上，“利益聯(lián)結機制”是亮點。在新的信息技術、“互聯(lián)網+”以及農業(yè)電商等良好條件的推動下，今后發(fā)展新型訂單農業(yè)將是一大趨勢。(記者梁敏)