揭開農機補貼亂象背后的瀆職犯罪

　　近年來，在國家各項強農惠農政策落實過程中，一些手握審批權的國家工作人員把關不嚴、核實不細，致使國家專項補貼資金成為少數不法分子肆意瓜分的“蛋糕”。黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)檢察院經過半年多的集中攻堅，成功偵辦了發(fā)生在全市農機補貼領域的瀆職犯罪案件3件3人，挽回農機補貼資金70余萬元。2016年1月27日，該院在大慶市檢察機關“崗位**佳實踐”經驗交流會上介紹了這一做法。

資料圖

　　持久戰(zhàn)：圍繞數據做文章，條分縷析梳線索

　　早在2013年2月，龍鳳區(qū)檢察院在清理涉農惠民資金專項行動中就發(fā)現一些不合常理的現象:龍鳳鎮(zhèn)個別村將農機補貼發(fā)票入到村集體賬目上，但村集體明顯不是農機補貼的適用對象。該院就發(fā)現的問題認真研判，從三個方面收集有關數據:

　　源頭調取，指派專人到市農機局調取2009年以來大慶市農機補貼檔案和補貼明細，集中兩個月時間將全部數據分類錄入電腦，建立專門的農機補貼數據庫。

　　細化分析，根據補貼的農機具種類、補貼額度、農機生產廠家、農機經銷廠家、補貼區(qū)域、補貼人員戶口性質等分類列表，繪制各種表格317份，形成匯報材料20余份，用準確的數據、明確的分類、縝密的分析揭示了農機補貼領域存在犯罪的可能。

　　長期跟蹤，綜合分析2009年至2013年的農機補貼數據后，該院認為線索基本成型，但證據還不夠充分，遂將線索納入長期管理。至2015年3月，終于將相關數據線索牢牢固定。

　　抓實例：圍繞買方找破綻，揭露假象挖瀆職

　　2015年3月，大慶市檢察機關開展了農機補貼領域反瀆職專項行動。按照部署，龍鳳區(qū)檢察院從一個領取農機補貼的實例入手，逐步揭開了套補“蓋頭”。

　　該院調查發(fā)現，轄區(qū)石化公司員工周國慶(另案處理)2012年購買玉米收割機一臺，獲得國家農機補貼8.3萬元。“我們覺得有兩個疑點:一是周國慶是否具有獲得農機補貼的資格?二是還有沒有其他人頂名購機騙套補貼?”該院副檢察長王永介紹說。

　　相關農機補貼政策文件規(guī)定，“符合農機補貼的申請個體是大慶本地農民。”辦案人員據此認定，周國慶可以購買農機，但不具有獲得農機補貼的身份和權利。既然其已領到補貼，說明這是一起以偷梁換柱之法騙套國家涉農惠民補貼資金的詐騙案。在接下來的調查中，辦案人員發(fā)現全市類似周國慶的頂名購機現象達幾十例。隨后，辦案人員發(fā)現了真相:齊齊哈爾、綏化等地的農民獲知大慶農機補貼較高的信息后，專程來大慶購機，并僅以補貼資金沖抵后的價格支付購機款。經銷商為提高效益，以一定報酬找大慶本地人冒充購機，騙套國家補貼沖抵價格差。這樣就形成了一條由經銷商、購機農民、頂替者利益均沾的“產業(yè)鏈”。在詐騙案背后，該院辦案人員找到了有關審核部門工作人員失職瀆職的痕跡。

　　掃外圍：圍繞實物找關聯(lián)，閉合鏈條鎖罪證

　　茫茫人海，廣闊疆域，已銷售出去的農機到哪里找呢?經過多次分析，辦案人員根據農機的使用區(qū)域、購買地域、維修習慣等特性，確定從廠家銷售記錄找機器、從維修檔案找機器、從機器牌照找機器下落的工作——

　　走村鎮(zhèn)進田間追蹤物證。該院查證發(fā)現，頂名購買的大型農機**終轉移到訥河、依安、甘南等外市縣的農村。辦案人員先后來到涉案農村，逐一走訪取證。

　　釋法理贏得農民支持。真正的購機者聽說檢察院找自己，大多采取直接回避態(tài)度。針對這種情況，辦案人員通過釋法、說理、擺事實等大量工作取得配合?？紤]到當時正值農忙時節(jié)，辦案人員多與農民約定起早或晚上開展調查，以人性化執(zhí)法完成了具體的調查取證工作。

　　入企取證完善證據鏈條。農機補貼的發(fā)放是國家下?lián)芙o企業(yè)，企業(yè)按經銷商提供的情況予以撥付的。因此，還需到相關企業(yè)調取撥付資料。該院通過反復協(xié)調和深入協(xié)商，成功地到相關企業(yè)調取到了證據材料。

　　收并網：圍繞關鍵扎口袋，縝密布控保成功

　　經過嚴密偵查，抽絲剝繭，案件線索清晰地指向了大慶市農機局具體辦事人員鄔曉宇。

　　據王永介紹，這是一例詐騙案套著瀆職案的伴生案，若要證實鄔曉宇的瀆職犯罪，首先要偵辦詐騙案。為此，抓捕經銷商鞏堅成為成案關鍵。經過說服教育，鞏堅投案自首。

　　原來，鞏堅違反國家農機補貼相關規(guī)定，冒用他人身份辦理農機補貼手續(xù)，套取國家農機補貼30余萬元。他之所以能夠得逞，都是因為鄔曉宇在2011年、2012年農機補貼審核、確認工作中存在濫用職權行為所致。

　　截至2015年9月23日，龍鳳區(qū)檢察院反瀆職侵權局立案3件3人，挽回國家農機補貼款70余萬元。10月20日，鄔曉宇被以涉嫌濫用職權罪移送審查起訴。

　　2015年12月24日，法院審理認為，鄔曉宇在負責對大慶市轄區(qū)農機補貼申報材料進行審核、確認、錄入工作中，違反農業(yè)機械購置補貼手續(xù)相關文件規(guī)定，濫用職權，給鞏堅等三人(皆另案處理)辦理農業(yè)機械購置補貼手續(xù)，致使國家造成重大經濟損失，應當以濫用職權罪追究刑事責任。鑒于鄔曉宇主動投案，具有自首情節(jié)，且涉案的補貼款已全部追回，判決鄔曉宇犯濫用職權罪，免予刑事處罰。其他涉案人員也相繼被提起公訴。

　　今年，該院將繼續(xù)關注監(jiān)督涉農利益問題，做到發(fā)現一起、查辦一起，切實讓黨的涉農、強農、惠農政策**大利益地澤惠于民。