農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革遭遇新難題

　　補貼精準(zhǔn)性提高了、耕地撂荒現(xiàn)象減少了，糧食生產(chǎn)能力提高了……半月談記者近期在湘魯浙皖等試點省采訪發(fā)現(xiàn)，各地推行農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革(將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼)取得了初步成效。不過，記者調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補貼改革在推進(jìn)中也面臨一些新問題。

　　“精準(zhǔn)補貼”直擊痛點

　　近日，記者來到全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣湖南寧鄉(xiāng)縣采訪，該縣從去年起調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼政策，對種糧農(nóng)戶有了更多扶持。寧鄉(xiāng)縣回龍鋪鎮(zhèn)種糧大戶彭國輝說，他流轉(zhuǎn)了120多畝土地，今年每畝可以補助100元，整整有1.2萬元補貼，相當(dāng)于20多畝地的純利潤，“以前大家抱怨說補貼政策不到位，現(xiàn)在都說政策好。”

　　湖南寧鄉(xiāng)縣是我國推進(jìn)“三項補貼”改革的縮影。去年5月，財政部農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省份的部分縣市開展“三項補貼”改革試點，目的是為了更好地保護(hù)耕地地力和支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　湖南省財政廳副廳長歐陽煌表示，改革后，擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民的利益基本不受影響，同時農(nóng)業(yè)補貼領(lǐng)域長期存在的“種多種少一個樣”“種不種田一個樣”等問題開始逐步得到解決。

　　財政部在其官網(wǎng)發(fā)文稱，從第三方(中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)村政策研究中心)評估結(jié)果看，三補合一后，耕地撂荒現(xiàn)象減少了，農(nóng)民的獲得感增強了。來自5個試點省的10個縣、20個行政村、309戶農(nóng)民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，94%的農(nóng)戶表示接受“三項補貼”改革，而且由于資金一次性發(fā)放，提高了農(nóng)民對政策的滿意度。

　　遇見新難題

　　受訪人士指出，盡管實施農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，刺激了農(nóng)民種糧積極性，改變了以往三項補貼大都發(fā)放給土地承包者而非實際種糧者的情況，但改革試點過程中出現(xiàn)的一些新問題仍需各方關(guān)注。

　　首先，統(tǒng)計工作獎懲不明確影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。湖南寧鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)干部反映，改革后每年必須在全縣進(jìn)行兩次全面摸底才能發(fā)放補貼，工作量比以前大了兩三倍都不止。從村到鄉(xiāng)里再到縣里，先要依靠村干部統(tǒng)計，交上初步數(shù)據(jù)；然后縣里再派人回訪、抽查核實，這個過程中也需要依靠村干部。但由于沒有相應(yīng)的獎懲機制，一些村干部積極性不高，上報數(shù)據(jù)有時全憑感覺。

　　再有，取消良種補貼的后續(xù)影響值得關(guān)注。山東齊河縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人告訴記者，取消良種補貼之后，一些農(nóng)民開始選用便宜的種子，但便宜的種子質(zhì)量相對也差些。“種子質(zhì)量參差不齊，勢必影響糧食產(chǎn)量和糧食安全。”

　　此外，由于各地對種糧大戶的補貼力度參差不齊，在一定程度上也影響了糧農(nóng)的種植熱情。在山東省，經(jīng)營土地面積50畝以上、200畝以下，每畝按60元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼；200畝及以上每戶**高補貼限額為1.2萬元。山東的一些種糧大戶表示，既然流轉(zhuǎn)200畝地和數(shù)千畝地同樣都只補貼1.2萬元，莫不如多種植經(jīng)濟作物。

　　改革新期待

　　為了更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革，發(fā)揮農(nóng)業(yè)補貼政策效用，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，受訪的基層人士表示，可考慮出臺降低農(nóng)民種糧成本的舉措，如出臺土地流轉(zhuǎn)補貼政策等。

　　山東高密市農(nóng)業(yè)局副局長孫建波認(rèn)為，在勞動力價格不斷升高的情況下，要降低農(nóng)業(yè)種植成本，只能靠科技進(jìn)步和機械化替代人力勞動，同時將土地流轉(zhuǎn)費用降下來，對經(jīng)營糧食作物的種植大戶，要給予一定的流轉(zhuǎn)補貼。

　　“補貼、獎勵的浮動機制還要更加靈活一些。”浙江紹興市上虞區(qū)種糧大戶魏呂泳告訴記者，他希望農(nóng)業(yè)補貼要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，補貼要考慮實際生產(chǎn)成本和社會收入增長的變化。

　　另外，近年來隨著國土綜合整治和水利建設(shè)的完善，各地新增了不少未納入農(nóng)業(yè)稅計稅面積的耕地，基層希望借此次改革契機，將這些耕地納入補貼范圍。“希望繼續(xù)加大資金整合力度，集中有限的財力辦大事。”山東齊河縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技站站長王義表示，整合后的資金應(yīng)該大力投入到一家一戶干不了、也無法干的事情上，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高上。