“一號文件”昨日發(fā)布 明確農業(yè)供給側改革路線圖

　　2017年中央一號文件2月5日正式發(fā)布，毫無懸念地繼續(xù)關注“三農”問題，這也是中央一號文件連續(xù)14年聚焦“三農”。這份文件題為《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》。全文約13000字，共分6個部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅動、補齊農業(yè)農村短板、加大農村改革力度等，對新一年農業(yè)農村工作作出全面部署。

　　供給側結構性改革成為**大的主題

　　文件中，供給側結構性改革成為**大的主題，指出農業(yè)供給側結構性改革的主要目標是增加農民收入、保障有效供給。中央農村工作領導小組辦公室主任唐仁健解釋，改革背后，是農業(yè)農村形勢的變化：農業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。

　　唐仁健說：“農產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農產(chǎn)品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上。這四點，都表明農業(yè)的內外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化。”

　　結構怎么調？要“優(yōu)”、要“綠”、要“新”

　　將農業(yè)供給側結構性改革寫入一號文件，是時勢的要求。改革進入第二年，深入推進的路線更加清晰。而對農民來說，“種什么、怎么種”是每年**為關注的問題。對此，唐仁健明確表示，“供給側結構性改革”的“結構”，是調整的一大對象。

　　唐仁健說：“三大調整，我們概括為調優(yōu)產(chǎn)品結構、調好生產(chǎn)方式、調順產(chǎn)業(yè)體系。‘調優(yōu)產(chǎn)品結構’突出‘優(yōu)’字，大宗農產(chǎn)品要突出‘優(yōu)質專用’，其他農產(chǎn)品突出‘特色優(yōu)勢’。‘調好生產(chǎn)方式’是突出‘綠’字，就是要推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境。‘調順產(chǎn)業(yè)體系’突出‘新’字，就是要培育農村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。”

　　繼續(xù)深化農產(chǎn)品價格形成機制改革

　　2016年，我國對東北三省一區(qū)玉米收儲制度進行改革，將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。

　　內蒙古通遼種糧大戶李長江說：“補貼(每畝)180元都拿到手了，沒有補貼也得挺著嗎？這個政策挺好。主要是價格再漲點，農民再好好種，產(chǎn)量就上來了。”

　　一號文件對不同農產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度改革作出相應安排，例如，對稻谷、小麥，要“堅持并完善**低收購價政策”，對玉米，要“推進市場定價、價補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度”。

　　推進農業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協(xié)調好各方面利益，面臨許多重大考驗。中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊指出，深化農產(chǎn)品價格形成機制改革，將是一場硬仗。

　　韓俊說：“今年將繼續(xù)推進糧食等重要農產(chǎn)品的價格形成機制和收儲制度的改革。特別是玉米取消臨時收儲以后，如何深化價格形成機制改革，這是一場硬仗。過去糧食都是政府收，但現(xiàn)在不是臨時收儲了，是多元市場整體入市，局部地區(qū)就有可能出現(xiàn)賣糧難，但是我們的改革一定得努力降低改革的風險，這里面**重要的就是糧食生產(chǎn)不能出現(xiàn)滑坡，農民持續(xù)增收的勢頭不能出現(xiàn)逆轉，農村的社會還要繼續(xù)保持穩(wěn)定和諧，這三條底線一定要守住。”

　　三農工作路線圖：循序漸進持續(xù)推進

　　一號文件還對新一年農業(yè)農村工作全面布局，從產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構入手，涉及綠色生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等問題，之后關注科技創(chuàng)新、農業(yè)農村短板，**后落腳加大農村改革力度。國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長葉興慶解釋，這一順序，正是改革由淺入深、由表及里的遞進關系。

　　葉興慶說：“要解決農業(yè)領域存在的結構性問題，首先要解決產(chǎn)品結構的問題，產(chǎn)業(yè)結構的問題，緊接著我們要解決經(jīng)營體系結構的問題，解決技術結構的問題，我們還要解決發(fā)展理念的問題。要解決所有這些問題，**終還是要靠體制機制的創(chuàng)新，就是要通過收儲制度改革，通過農業(yè)補貼制度的改革，通過農業(yè)投入和金融體制的創(chuàng)新，特別是要通過農村集體產(chǎn)權制度的改革，來為農業(yè)農村發(fā)展注入新的動能。所以說這個文件他從前至后，的確是有一個內在的邏輯聯(lián)系的。”