全國耕地保護工作會議：重點維護農民土地權益

　　全國耕地保護工作會議13日至14日在江蘇省南京市召開。會議總結了黨的十八大以來耕地保護工作的成效和經驗，同時謀劃部署了當前和今后一個時期，要重點做好：強化永久基本農田特殊保護；嚴格落實耕地補償制度；推進土地整治，助力鄉(xiāng)村振興；深化征地制度改革，維護農民土地權益等工作。

　　五年來，耕地保護工作取得的成效

　　完成永久基本農田劃定，強化優(yōu)質耕地特殊保護。經過兩年多的努力，全國共劃定15.5億畝永久基本農田，并全部實現(xiàn)上圖入庫、落地到戶。

　　強化耕地占補平衡，確保補充耕地數(shù)量質量雙到位。五年來，全國建設占用耕地1560萬畝，同期補充2259萬畝，實現(xiàn)了占補有余，95%以上建設用地實現(xiàn)耕地先補后占。

　　推進土地整治和高標準農田建設，著力提升耕地產能。五年來，全國累計建成高標準農田4.8億畝，新增耕地2400多萬畝，整治后的耕地質量平均提高1到2個等級，農田產出率普遍提高10%—20%，新增糧食產能約440億公斤。

　　健全激勵約束機制，有效調動社會各方積極性。落實省級政府耕地保護責任目標，將耕地保護考核指標納入糧食安全省長責任制考核、生態(tài)文明建設目標評價考核、領導干部自然資源資產離任審計重要內容。

　　基層群眾獲得感有效增強。一是改革優(yōu)化征地制度，維護農民權益。完善落實征地補償政策，普遍做到3—5年調整提高1次征地補償標準；二是拓展多元安置途徑，加大被征地農民社會保障力度。通過建設公開平臺、暢通公開渠道、規(guī)范公開內容，搭建了全國征地信息公開共享平臺，做到征地批前、批準、實施信息全覆蓋。三是拓展惠民利民渠道，增加農民收入。五年來，安排貧困地區(qū)土地整治項目5200多個，建設規(guī)模6100多萬畝，投入資金940億元；14個中央支持的土地整治重大工程，惠及近百個貧困縣，其中國家級貧困縣55個，650多萬農民受益。

　　耕地保護，對農產品增產，農民增收具有重大意義。

　　江蘇省儀征市月塘鎮(zhèn)魏井村，因長期開采雨花石遺留下的礦坑支離破碎，千余畝土地曾一荒就是20年。今年7月，儀征市國土局投資5669萬元，對1090畝工礦廢棄地進行復墾，同時實施了“土地耕作層剝離再利用”工程，將肥沃的熟土覆蓋在平整好的土地上，以恢復土地生產力。

　　儀征市國土資源局局長胡海洋：我們這邊之前平均畝產600公斤水稻，(整治后)通過專家預測，大概一畝增加150公斤左右。

　　而其高標準農田建設的畝均投入達5.2萬元，胡海洋介紹，土地“占補平衡”調節(jié)指標的實施，保障了土地修復的資金來源。

　　南京市江寧區(qū)湯山街道阜莊社區(qū)引入生態(tài)農田建設理念，用泵站和生態(tài)護坡、溝坎把田間水系進行串聯(lián)，控制農業(yè)生產的水排放。同時，在田間種植有益植物控制水稻蟲害，把耕地保護、土地整治、高標準農田建設、生態(tài)修復融合。

　　湯山街道阜莊社區(qū)黨總支書記沈榮：通過改造以后，農產品的品質和價值提升，原來3塊錢一斤的米，在這兒種植出來以后就賣到12塊錢一斤。同時這個項目對于我們周邊的農戶也有帶動效益。

　　新時代我國社會主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，耕地是我國**為寶貴的資源，做好耕地保護工作事關經濟高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。

　　會議要求，當前和今后一個時期，要重點做好六項工作：

　　1、強化永久基本農田特殊保護，堅定守住耕地紅線。

　　要鞏固劃定成果，將永久基本農田數(shù)據(jù)庫納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立全國永久基本農田動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；要完善保護政策，對永久基本農田實行特殊管控措施，建立健全“劃定、建設、管控、保護、補劃”的長效機制；要提高建設水平，推進永久基本農田整備區(qū)建設，優(yōu)先在已劃定的永久基本農田范圍內開展土地整治和高標準農田建設，以建設促保護；要完善考核制度，完善省級政府耕地保護責任目標考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況等。

　　2、改進耕地占補平衡管理，嚴格落實耕地補償制度。

　　要強化以補定占，嚴格控制建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地，繼續(xù)實行耕地先補后占；要拓寬渠道算大賬，實行多來源途徑、多資金渠道補充耕地用于占補平衡；要規(guī)范指標跨區(qū)域調劑，堅持縣域自行平衡為主、省域調劑為輔、國家適度統(tǒng)籌為補充，加強對跨區(qū)域指標調劑的管控和指導。

　　3、持續(xù)推進土地整治，助力鄉(xiāng)村振興。

　　要立足多目標多功能戰(zhàn)略，強化綠色土地整治理念，彰顯土地整治的“1+N”效應。協(xié)同開展土地整治和高標準農田建設。按照統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核的要求，共同落實“十三五”期間建成4—6億畝高標準農田的目標任務。健全完善土地整治實施模式。健全“政府主導、農民主體、社會參與”的土地整治工作機制，推行“先建后補”、“以獎代補”等實施方式，引導和規(guī)范社會資金和金融資本參與土地整治，形成多元投入機制。積極推動土地整治技術創(chuàng)新。促進技術成果轉化與推廣應用，大力推進生態(tài)型土地整治，探索形成土地整治綠色技術體系。

　　4、保障穩(wěn)增長項目用地，促進經濟更高質量發(fā)展。

　　積極支持重點項目用地，堅持“三去一降一補”，支持水利、鐵路、公路、信息、物流等基礎設施網絡用地，支持實體經濟產業(yè)用地，嚴格限制產能過剩行業(yè)用地；繼續(xù)推進用地審批制度改革，建立法治高效的建設用地審批制度，強化用地批后監(jiān)管。

　　5、深化征地制度改革，切實維護農民土地權益。

　　要把握好改革要求，凝練總結試點成果，及時將可借鑒、可復制、可推廣的經驗和做法提煉上升為制度性安排，為修改完善《土地管理法》和制訂農村集體所有土地征收補償安置條例提供實踐支撐；要繼續(xù)加大征地信息公開力度，建好全國征地信息共享平臺，全面、及時、準確公開征地信息。

　　6、構建智慧耕地管理平臺，推進耕地管護現(xiàn)代化。

　　要以國土資源大數(shù)據(jù)為基礎，以國土資源政務審批、國土資源綜合監(jiān)管、國土資源信息服務三大平臺為支柱，圍繞耕地信息監(jiān)測、用途管制、條件建設、輔助決策、考核評估等，形成國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通的“智慧耕地”管理平臺。做到空間全覆蓋，業(yè)務全流程，信息全要素，實現(xiàn)耕地保護工作信息化、智能化、網絡化。

　　耕地保護關系到國家糧食安全，更關系著每一位農民的長遠生計。我們要牢牢守住耕地紅線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定、質量有所提升。