2018年農(nóng)村土地征收對象有哪些？征收安置費(fèi)用如何分配？

　　隨著近年來國家對三農(nóng)的重視，農(nóng)村政策越來越好，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為社會(huì)熱點(diǎn)，由此產(chǎn)生的農(nóng)村征地和安置補(bǔ)償也越來越受到人們關(guān)注。那么，今天我們來說說2018年農(nóng)村土地征收對象以及征收安置補(bǔ)償?shù)姆峙浞绞桨桑?/p>

　　土地征收對象包括哪些？

　　土地征收的對象包括土地所有權(quán)、各種建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)、附著物及青苗的所有權(quán)、土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體建設(shè)用地使用權(quán)等。

　　《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋和不動(dòng)產(chǎn)。該法規(guī)定的征收對象為集體所有的土地、單位或者個(gè)人所有的房屋和不動(dòng)產(chǎn)。屬于農(nóng)民集體所有的土地包括耕地、荒地、荒坡、荒溝、灘涂、宅基地、自留地、自留山、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等。

　　針對房屋所有權(quán)的征收，一直以來是把房屋作為地上附著物來進(jìn)行征收。但《土地管理法征求意見稿》第十七規(guī)定：將第四十七條修改為“征收土地的，按照被征收土地的原用途，兼顧國家、集體、個(gè)人合理分享土地增值收益，給予公平合理補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。”因此，房屋不再作為地上附著物來進(jìn)行征收，而是作為一個(gè)獨(dú)立的被征收對象予以征收和補(bǔ)償。

　　1、土地承包經(jīng)營權(quán)

　　《物權(quán)法》第一百三十二條規(guī)定：承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。《農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：承包地被依法征收的，承包人有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。所以，承包地被征收，相應(yīng)的承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　2、宅基地使用權(quán)

　　《物權(quán)法》第一百二十一條：因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

　　宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民住宅的保障性權(quán)利，涉及生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本人權(quán)，所以征收時(shí)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

　　3、臨時(shí)建筑物的征收問題

　　臨時(shí)建筑物是為了特定目的而臨時(shí)修建或搭建的構(gòu)筑物?！锻恋毓芾矸ā返谖迨邨l規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。

　　其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

　　臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

　　臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。

　　根據(jù)以上規(guī)定，臨時(shí)建筑物存續(xù)期間超過兩年即失去了繼續(xù)存在的法律基礎(chǔ)，對此類建筑物，一般不予補(bǔ)償。但若對臨時(shí)建筑的建筑成本也不予補(bǔ)償顯然不太合理。

　　4、無證房屋的征收

　　現(xiàn)實(shí)中，存在著大量的無證房屋和建設(shè)手續(xù)不全的房屋，對此類房屋不能一概認(rèn)定為違法、違章建筑?！段餀?quán)法》第三十條規(guī)定：因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的，自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力。

　　因此，如果是合法建造的房屋，不論是否取得房屋所有權(quán)證，都應(yīng)該視為合法建筑。是否屬于合法建造，要根據(jù)房屋建造時(shí)的法律規(guī)定來衡量。這些法律規(guī)定包括82年的《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》、87年的(88年、98年、2004年三次修訂)《土地管理法》、93年的(99年修訂)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、2008年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等，建造時(shí)無相關(guān)法律規(guī)定的視為合法建造。

　　政府部門在征收過程中應(yīng)對無證房屋進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定和處理。

　　5、地上農(nóng)作物、青苗的征收

　　地上農(nóng)作物不僅包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物，還包括樹木、經(jīng)濟(jì)林、果樹等，青苗是還未生長成熟的作物，征收時(shí)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。違法種植罌粟的應(yīng)強(qiáng)制鏟除；違背科學(xué)種植規(guī)律、人為增加種植密度或增加農(nóng)作物數(shù)量的，都不予補(bǔ)償。

　　6、小產(chǎn)權(quán)房的征收

　　《土地管理法》第四十三條規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

　　《土地管理法》第六十三條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

　　以上兩條在這個(gè)《土地管理法征求意見稿》中都被刪除了。但目前在集體土地上的房地產(chǎn)開發(fā)、銷售行為仍屬于違法。

　　對占用耕地、基本農(nóng)田建設(shè)住宅的，對未取得規(guī)劃、施工等項(xiàng)許可擅自在集體建設(shè)用地上建造住宅對外銷售的、對在臨時(shí)使用的土地上使用的土地上建造住宅對外銷售的在法律上都屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)予以拆除。

　　對于農(nóng)民個(gè)人合法建造住宅對外銷售的，房屋買賣合同以認(rèn)定無效為原則、有效為例外。但征收拆遷應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償，補(bǔ)償款的分配按民事法律關(guān)系處理。

　　針對個(gè)人建房是否追究法律責(zé)任的問題，《**高人院關(guān)于個(gè)人違法建房出售行為如何適用法律問題的答復(fù)》(2011)37號(hào)規(guī)定：在農(nóng)村宅基地、責(zé)任田上違法建房出售如何處理的問題，涉及面廣，法律、政策性強(qiáng)。據(jù)了解，有關(guān)部門正在研究制定政策意見和處理辦法，在相關(guān)文件出臺(tái)前，不宜以犯罪追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

　　7、其他

　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、地役權(quán)(以他人土地供自己土地便宜之用的權(quán)利)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)等。

　　抵押權(quán)征收可以不予補(bǔ)償，針對抵押物的補(bǔ)償款可以用來提前清償債務(wù)或?qū)⒅岽妗?/p>

　　征地補(bǔ)償安置費(fèi)用如何分配

　　征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)民宅基地及房屋補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用等。

　　隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)村土地被征收了，而農(nóng)村土地都是集體的，所以在補(bǔ)償時(shí)，不會(huì)直接發(fā)放到農(nóng)民手里，補(bǔ)償?shù)姆峙浞绞綍?huì)根據(jù)土地性質(zhì)的不同而不同。

　　1、補(bǔ)償給股東

　　已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。

　　2、補(bǔ)償給集體經(jīng)濟(jì)組織

　　(1)征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對象為該集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　(2)實(shí)行統(tǒng)一安置的，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　3、補(bǔ)償給農(nóng)民

　　(1)放棄統(tǒng)一安置的，實(shí)行安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對象為被征地農(nóng)民；實(shí)行平均分配，分配對象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。

　　(2)農(nóng)村土地沒有實(shí)行家庭承包經(jīng)營，仍然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營的，其分配對象為該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員。

　　(3)征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對象為該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口。