以改革創(chuàng)新為引領，加快推進我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級（二）

　　為加快推進我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級，2017年3月-5月，中國農機化協(xié)會組織了一批行業(yè)專家，協(xié)助并參與了民盟中央開展的《以改革創(chuàng)新為引領，加快推進我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級》專題調研活動，形成了專題調研報告，作為素材提供給民盟中央?yún)⒖肌?/p>

　　2017年9月，民盟中央向中國農機化協(xié)會發(fā)來感謝信，感謝協(xié)會參與調研及調研報告的撰寫工作。

　　感謝信中特別提到：“民盟中央以調研成果為基礎，征求國家有關部門及相關協(xié)會專家的意見建議，擬定了《以改革創(chuàng)新為引領，加快推進我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級》政策建議信，上報中共中央、國務院。

　　建議信受到中共中央、國務院的高度重視。習近平總書記、李克強總理、汪洋副總理、馬凱副總理作出重要批示。”

　　現(xiàn)將報告主體內容發(fā)布出來，供各界人士參考。

　　《以改革創(chuàng)新為引領，加快推進我國農業(yè)機械裝備制造轉型升級》

　　專題調研報告

　　調研組組長：中國農機化協(xié)會劉憲會長

　　調研組成員：中國農機化協(xié)會陳海燕副秘書長

　　農業(yè)部農機試驗鑒定總站韓雪副處長

　　農業(yè)部農機化技術開發(fā)推廣總站曹洪瑋副處長

　　中國農機化協(xié)會夏明部長

　　執(zhí)筆：中國農機化協(xié)會夏明部長

　　(福田雷沃、江蘇沃得等企業(yè)對本報告亦有貢獻)

　　中國農業(yè)機械化協(xié)會

　　二〇一七年五月

　　三、原因分析

　　(一)深層原因

　　我國農機裝備制造企業(yè)產品結構單一、關鍵零部件受制于人、制造技術和裝備水平滿后、產業(yè)集中度較低、政策支持力度不夠、科研開發(fā)滯后、管理體系急待改革完善等幾個方面，是當前農機裝備制造業(yè)存在的主要問題，既有裝備制造行業(yè)的共性，也有農機行業(yè)的獨特個性。造成這種情況的深層原因大概有如下幾個：

　　1.發(fā)展階段限制

　　我國的農機裝備產業(yè)大規(guī)模發(fā)展起步于建國初期。一方面基礎薄弱，產業(yè)規(guī)模有限，起點低，與國際水平差距巨大;另一方面，受制于時代因素，在體制上沿襲前蘇聯(lián)高度計劃管理方式，效率一直不高。

　　隨著改革開放日益深入，隨著市場經濟體制的日益建立和完善，要素效率得到很大提升，整個行業(yè)呈現(xiàn)新的氣象，取得顯著成就，但整體上，尤其是創(chuàng)新能力、商業(yè)模式等方面與國際先進水平的差距仍然巨大。

　　比如，當前國內農機產品同質化嚴重問題，其根本癥結就是模仿、跟隨所致，隨著市場競爭越來越充分，低端農機產品已無法取得競爭優(yōu)勢，技術工藝不升級，農機產品的可靠性、先進性就得不到保證，市場競爭力就得不到保證，所以，技術工藝壁壘突破至關重要。

　　2.傳統(tǒng)農業(yè)生產方式影響

　　改革開放以后，農村經營體制發(fā)生巨大變化，以家庭為單位的經營方式造成對大型、先進機具的需求銳減，對農機裝備行業(yè)的發(fā)展造成較大沖擊。

　　隨著農村農業(yè)改革的深入，土地規(guī)?；戎萍s因素取得一定突破，但與產業(yè)發(fā)展所需仍有較大差距，在小農經濟與規(guī)?；a之間仍存在路線和途徑的爭論。農業(yè)的供給側結構性改革方興未艾，對農機裝備產業(yè)提出了很多新的要求。

　　3.需求側刺激政策影響

　　積極推進經濟增長方式的轉變，作為我國中長期經濟發(fā)展的重大方針，正式寫入了“九五”計劃。這標志著我國的經濟增長方式希望從粗放型轉向集約型，從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量，轉向主要依靠科技進步和提高勞動者素質，走上以經濟效益為中心的軌道?？萍歼M步的日新月異，世界范圍內的結構重組和經濟全球化步伐的加快，使我國經濟增長方式的轉變愈加刻不容緩。

　　進入21世紀開始，中國經濟增長即出現(xiàn)勢頭疲軟的情況。在應對問題的策略上忽視了對轉變經濟增長方式戰(zhàn)略的堅持，一直用增加需求來拉動增長。經過一段時間的嘗試，效果逐漸式微，投資回報日益低下，邊際效應顯現(xiàn)，問題積累日益深重。由此帶來的問題在農機行業(yè)同樣出現(xiàn)，值得關注。

　　2004年開始實施的農機具購置補貼政策，除了要推動農機化發(fā)展之外，更為深層的用意也在于擴大內需，帶動農機裝備制造業(yè)的發(fā)展。2011年，我國農機工業(yè)增速創(chuàng)造了一個歷史高點，總產值已達2898億元，同比增長33.7%。

　　之后的幾年，盡管補貼資金在不斷增加，但農機制造業(yè)卻難以保持前些年那樣的高速增長態(tài)勢，調頭進入下行通道，2016年更是在補貼資金保持高點的同時，總產值增幅降到十幾年來的歷史低點。與宏觀經濟整體走勢基本吻合，農機行業(yè)也突顯了三期疊加的歷史困境。

　　(二)具體原因

　　具體到農業(yè)裝備制造行業(yè)，上述問題的原因大概有如下幾個：

　　問題一——產品結構單一，有效供給不足問題的原因主要在于：從需求端來看在于農產品整體競爭力及比較效益低，環(huán)節(jié)分工不夠細致精確，農業(yè)從業(yè)者投資意愿及能力不強，造成對多類型產品的有效市場需求不足;同時農機裝備行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力及小眾產品技術積累起點低、存量小，滿足小眾市場新興需求的能力不夠;高端市場被國外產品搶占;農藝和農機的融合程度不夠理想，部分試制機具無法推廣。

　　問題二——關鍵零部件受制于人問題的原因，主要還在于中國在這些方面起步很晚，與先進水平的差距不是短時間內可以追平的。加上，國內的裝備制造業(yè)此前的發(fā)展主要以中低端整機組裝為主，整個產業(yè)體系的分工程度遠遠不夠，能夠帶動的配套體系多集中于中低端。

　　問題三——制造技術和裝備水平落后，產品質量和可靠度低的原因主要在于：國內農機裝備產業(yè)起步晚、水平低、底子薄，在整個國際分工鏈條中處于低端。加之國內產權制度改革較晚，國營企業(yè)經營效率較低，民營企業(yè)擔心長期投入無法收回，普遍采取短期行為。由此導致國內農機企業(yè)運營管理比較粗放，先進制造手段不足，僅少部分龍頭企業(yè)重視研發(fā)及制造投入。多數(shù)中小企業(yè)仍是以傳統(tǒng)管理、運營方式為主，重數(shù)量輕質量少服務，造成產品安全性、可靠性等方面質量差，性能水平低。國內企業(yè)工藝設計環(huán)節(jié)較落后，難以支持制造模塊化的實現(xiàn)，且產品設計的工藝性不足，導致國內企業(yè)目前難以形成單獨模塊化的組裝，整機制造仍以零部件單獨組裝為主，工藝制造較粗糙且生產效率低下。多數(shù)農機制造企業(yè)設備陳舊，制造技術落后，生產效率低下。

　　問題四——生產格局分散，產業(yè)集中度低的原因主要在于國內的市場化體系建設仍不夠完善，地方政府為各自利益多伸手干涉企業(yè)并購、融資等領域，導致要素流動不暢問題普遍存在，無法完全實現(xiàn)優(yōu)化配置;從市場情況看，農機化領域的需求過于分散、季節(jié)性強，無法形成統(tǒng)一完備巨量市場，單品細分市場規(guī)模不夠，企業(yè)公關、管理、物流、服務成本過高。從而導致我國還不算全球農業(yè)裝備的制造強國，總體上還處于依靠制造業(yè)國際分工和產業(yè)鏈的中低端，大多企業(yè)單純以制造為主，對生產性服務業(yè)尚未形成規(guī)模需求，未能引領農機裝備產業(yè)向價值鏈高端提升，農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)在更高水平上難以有機結合。目前，國內農機企業(yè)僅有一拖、雷沃重工等極少數(shù)企業(yè)依托客戶需求出發(fā),開始向生產性服務業(yè)轉變，提供包括農機跨區(qū)作業(yè)指導服務、智能化農機作業(yè)等信息技術服務等滿足客戶需求，以及融資租賃貸款滿足購機服務，在農機作業(yè)整體解決方案層面，也僅有雷沃重工等少數(shù)大企業(yè)能夠提供全程機械化解決方案。

　　中國農機行業(yè)在包括信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)服務、精準農業(yè)服務、人機結合服務等軟硬件能力方面嚴重欠缺，且受制于投入大，見效慢，人員能力不足等影響，企業(yè)層面缺乏提升動力和能力。

　　問題五——政策支持力度不夠。這個問題的成因比較復雜，從根本上講是中央政府對于發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用問題的理解和貫徹實施處于逐步深化過程當中。導致對于市場體系建設、產業(yè)扶持政策等問題的定位策略出現(xiàn)不斷調整變化情況。其中：

　　(1)新產品補貼尚未發(fā)揮足夠作用問題的原因在于：農機補貼的主要目的是減輕農民購機壓力，推進機械化發(fā)展，當前主要以補貼成熟產品為主，對新型高效以及技術水平較高的產品引導不足，導致農機新技術、新產品未能及時的推廣至市場，未能更好地服務于農業(yè)生產經營主體。具體有以下幾點：

　　一是試點時間偏短。農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳于2016年9月1日批復同意開展試點工作，并要求試點工作于2017年3月底結束，部分省于2016年12月30日公布試點品目補貼產品信息。企業(yè)和購機戶只有3個月時間開展經銷商確定、試點產品推廣銷售、補貼申請辦理等工作，且試點企業(yè)均為首次接觸農機購置補貼政策，對補貼操作程序等不夠了解，導致試點期限內試點產品無法有效推廣，無法有效發(fā)揮農機新產品購置補貼政策的作用。

　　二是試點產品偏少。食用菌料裝瓶(袋)機品目只有一家企業(yè)一款產品，有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置品目只有兩家企業(yè)五款產品。主要原因為：試點產品之前未列入過農機購置補貼產品范圍，大多數(shù)生產企業(yè)不知道農機購置補貼政策，更不知道農機新產品購置補貼試點工作，沒有將相關產品申報列入補貼目錄。

　　三是補貼額仍按照原來要求，不得超過5萬元，造成補貼額偏低，降低用戶的購機積極性。

　　(2)農機作業(yè)補貼未能取得理想成效問題的原因主要由于很多農民習慣于傳統(tǒng)的旋耕作業(yè)，對深松作業(yè)效果認識不到位，一定程度上制約了深松作業(yè)的推廣，加之大功率拖拉機和配套深松機的不足，制約了深松作業(yè)面積的擴大。

　　(3)農機具購置補貼政策執(zhí)行缺少工作經費。農機購置補貼、深松補貼等工作政策性、技術性、敏感性很強，需要開展宣傳培訓、示范觀摩、對比試驗、督導檢查、項目管理等工作，基層財政難以做到“保證必要的組織管理經費”。隨著補貼資金逐年增多，補貼范圍進一步擴大，工作量大幅度提升，但苦于工作經費短缺，造成大量宣傳、推廣、機具核實等工作難以開展。

　　(4)在農機具質押貸款方面主要存在以下問題：一是部分省份金融機構對辦理農機具貸款業(yè)務不積極，重視和宣傳程度不夠。二是目前尚未建立機具處置變現(xiàn)的交易市場，貸款一旦出現(xiàn)風險，抵押物處置難以變現(xiàn)，且機具大多又無保值空間，這讓許多金融機構在貸款推廣和風險管控面前有所顧慮。三是政策實施環(huán)節(jié)和手續(xù)較多，該項政策近年來實施效果不佳。四是部分省份金融機構未開通對于新型農業(yè)經營主體已購置的農機具，申請大額抵押貸款業(yè)務。

　　此外，以下幾個問題也需要深入研究：一是政府補貼受益權是否可以作為質權在我國法律中尚不明確。二是政府補貼受益權尚不完全符合質權的構成要件：1.質權必須是合法并且明確的財產權;2.質權必須是可讓與的財產權;3.質押方式較為單一，沒有按補貼的種類、金額等進行區(qū)分。

　　(5)我國對“一帶一路”沿線國家的農業(yè)政策、農藝環(huán)境、工況條件、農機產業(yè)的發(fā)展情況等研究甚少，國內農機產品在國外的適用性等均存在一定問題。國內農機企業(yè)拓展海外市場的過程，往往是企業(yè)單打獨斗，產業(yè)上下游未能形成完整的鏈條，彼此之間缺乏相應的支持。加之農業(yè)/農機部門未提供良好的服務支持,不利于我國農機裝備的對外推廣。

　　問題六——科研開發(fā)不夠，與國際水平相距較遠問題的原因主要包括以下幾個方面：

　　(1)企業(yè)研發(fā)能力不足。受農機行業(yè)利潤薄、研發(fā)人員缺乏等因素制約，大部分農機企業(yè)在科技創(chuàng)新方面投入較少，原始創(chuàng)新乏力，自主研發(fā)能力薄弱。

　　(2)在行業(yè)科研方面，多數(shù)專業(yè)科研院所已轉制科研型企業(yè)，生存壓力導致基礎研究動力不強、市場生存能力不夠;對科研人員考核機制僵化，與產業(yè)需求距離較遠，在落實《科技成果轉化法》方面進展緩慢，缺少專業(yè)的成果轉化機構和機制，科研人員橫向合作的積極性不高，成果轉化面臨國有資產定性難題，無法充分調動科研人員積極性和創(chuàng)造性

　　(3)對于民間科技成果缺少評估、扶持、孵化、轉化機制，大量優(yōu)秀創(chuàng)造停留在專利文件、樣機階段，無法及時通過產業(yè)化供給社會。

　　(4)技術轉化率低。企業(yè)研發(fā)投入，特別是關鍵核心技術的投入，往往消耗大量的人財物卻難以起到立竿見影的效果;同時科研成果轉化率偏低，周期較長，跟不上技術升級換代的步伐。

　　(5)缺少農機行業(yè)知識產權聯(lián)盟類專業(yè)機構及平臺支撐，在涉外知識產權爭議處理中處于不利地位，海外業(yè)務拓展不順暢;企業(yè)遇到知識產權侵權問題，由于常規(guī)訴訟時間長，費用高，賠償?shù)停瑢е戮S權積極性低，專利權保護不受重視，對創(chuàng)新愿意和創(chuàng)新能力構成嚴重威脅、打擊。

　　與國外企業(yè)注重提前進行知識產權布局相比，國內農機企業(yè)意識淡漠、能力不足，已發(fā)生多起侵權被訴事件。短時間內難以在戰(zhàn)略上有大的突破。缺少行業(yè)專利導航引領技術發(fā)展，國內農機企業(yè)普遍為跟隨型，缺少有效的目標引領向引領型農機企業(yè)邁進。

　　(6)產學研合作的有效模式尚未形成，不同技術創(chuàng)新主體的資源優(yōu)勢協(xié)同效應未形成。農業(yè)機械裝備學科綜合性強，尤其是涉及到農機農藝融合、關鍵技術突破與產業(yè)化等矛盾，必須發(fā)揮出高校、科研院所、企業(yè)的各自優(yōu)勢，聯(lián)合攻關，才能解決根本問題。而目前農機行業(yè)的產學研合作多數(shù)是短期的、不規(guī)范的、靠感情和人脈關系來維系的低層次合作，缺乏有效的合作模式和機制、缺乏溝通交流的平臺。

　　產學研責任主體不明確，農業(yè)裝備制造企業(yè)作為科學技術產業(yè)化的**終主體，未能形成整合行業(yè)高端科研資源的優(yōu)勢。企業(yè)在應對競爭激烈的市場環(huán)境的同時，承擔周期長、成果轉化不明確的共性基礎技術攻克，高額持續(xù)的資金投入需要更多支持。而與此同時,高等院校、科研機構未能充分利用其學科優(yōu)勢與科研條件，結合農機行業(yè)的特點和技術需求，提供多元化服務，解決技術方面的問題。

　　(7)農業(yè)裝備這個學科正呈現(xiàn)萎縮狀勢。受大學擴招影響，一些專攻農業(yè)機械的院校“消失”了，更多農業(yè)機械專業(yè)則慢慢轉成了更容易招到學生的機械工程等“洋氣”的專業(yè)。我國農業(yè)裝備學科經過幾十年的發(fā)展，追趕國際學科前沿的步伐明顯加快，但在原始創(chuàng)新、學科高端人才以及人才培養(yǎng)等方面與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。

　　農業(yè)裝備與技術行業(yè)領軍人物及創(chuàng)新人才嚴重不足，缺乏可持續(xù)創(chuàng)新能力;農機學科嚴重削弱，農機人才培養(yǎng)缺口較大。

　　可見，我國農業(yè)裝備行業(yè)落后的直接原因是科技落后，根本原因是市場有待健全及人才儲備不足。我國農業(yè)裝備學科經過幾十年的發(fā)展追趕國際學科前沿的步伐明顯加快，但在原始創(chuàng)新方面、學科高端人才以及人才培養(yǎng)方面與發(fā)達國家相比存在較大差距。如近五年來，與美國普渡大學農業(yè)裝備科研人員相比，國內農業(yè)裝備學科排名前五名的高?？蒲腥藛T的人均SCI論文數(shù)量僅為其五分之一，人均科研經費僅為其十二分之一。農業(yè)裝備學科世界前20名高校均分布在歐美日，中國高校無一入圍。根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》發(fā)布的制造業(yè)重點領域人才需求預測，其中農機裝備到2020年的人才缺口為16.9萬人，到2025年的人才缺口高達44萬人。

　　問題七——行業(yè)有待規(guī)范，管理體系改革有待深入問題的原因：從根本上講，在于政府很難真正了解企業(yè)真實的發(fā)展狀況和發(fā)展需要，也很難準確把握市場的變化，以行政方式“外行指導內行”，不但浪費了行政資源、容易滋生腐敗，也有可能破壞企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

　　(1)行業(yè)協(xié)會、商會是同行企業(yè)自己的組織，能夠深刻而敏銳地察覺到所處行業(yè)的生存狀態(tài)、存在問題、潛在危險和發(fā)展前景，對行業(yè)內不同企業(yè)的管理水平、技術儲備和核心競爭力水平等情況非常熟悉。但在現(xiàn)實中，受制于各種因素，卻往往被排除在促進企業(yè)轉型升級的制度設計之外，行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為、增強行業(yè)自律、統(tǒng)籌行業(yè)資源、提升行業(yè)核心競爭力方面尚無法發(fā)揮更為充分的作用，難以發(fā)揮特有的優(yōu)勢。

　　(2)我國人多地少，農業(yè)生產呈現(xiàn)精耕細作的特點，形成繁瑣復雜的種植制度。一個地區(qū)作物種植的結構、配置、熟制，即作物布局區(qū)域差異性很大，各地區(qū)種植方式(輪作、連作、間作、套作、混作和單作)也存在很大差異，以及不同品種生物特性的差異，使我國的農藝發(fā)展呈現(xiàn)較強的多樣性。農機與農藝學科結合不緊。農機與農藝分屬于不同的學科管理體系。農藝研究主要追求產量，忽略了機械作業(yè)的適應性;農機研制的過程中，針對不同的種植制度、種植方式，需要研制不同作業(yè)要求的作業(yè)機械;而在農業(yè)生產的過程中，把農機與農藝結合研究的情況較為少見。為增加產量，農藝部門研究出套作、間作、密植、稀植等多樣性的種植方式，在一定程度上增加了推進農業(yè)機械化進程的難度。