湖南省2018-2020年農業(yè)機械購置補貼實施方案的通知

　　各市州、縣市區(qū)農機局、財政局：

　　為進一步提高農業(yè)機械購置補貼政策實施效益，推進農業(yè)機械化高質高效發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)〈2018—2020年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農辦財〔2018〕13號)精神和我省農業(yè)機械化發(fā)展實際，制定《湖南省2018—2020年農業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省農業(yè)委員會

　　湖南省財政廳

　　2018年4月18日

　　湖南省2018—2020年農業(yè)機械購置補貼實施方案

　　一、總體要求

　　以黨的十九大精神為指引，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認真貫徹省委農村工作會議及全省農業(yè)工作會議要求，推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展。堅持綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、精準高效，促進農業(yè)綠色發(fā)展；堅持突出重點，保障糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)和主要農產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需要；堅持普惠共享，推進補貼范圍內所有機具敞開補貼；堅持科技創(chuàng)新，促進農機工業(yè)轉型升級；堅持貫徹落實“放管服”改革精神，探索適度放權到市州、縣市區(qū)的購置補貼試點，加大組織管理創(chuàng)新力度，使政策實施更加符合基層生產(chǎn)實際；堅持嚴懲違規(guī)行為，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。

　　二、補貼機具種類范圍和補貼機具資質

　　(一)補貼機具種類范圍。我省2018—2020年補貼機具種類在農辦財〔2018〕13號發(fā)布的15個大類42個小類137個品目中選擇。2018年我省農機購置補貼機具(第一批)共11個大類25個小類49個品目(見附件1)。我省將根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農業(yè)供給側結構性改革推進情況，結合農機化發(fā)展實際，按年度調整和發(fā)布省級補貼品目，以滿足現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展對農業(yè)機械的需求。

　　縣市區(qū)農機主管部門可根據(jù)當?shù)貙嶋H對省級補貼品目進行取舍，并向社會公布。

　　適時開展農機新產(chǎn)品購置補貼試點，支持綠色生態(tài)導向和丘陵山區(qū)特色農業(yè)適用機具補貼。

　　地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由各地自定。

　　(二)補貼機具資質。補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產(chǎn)的補貼范圍內產(chǎn)品，應具備以下資質之一：一是獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(推廣鑒定證書)；二是獲得農機強制性產(chǎn)品認證證書；三是列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產(chǎn)品認證證書。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　(一)補貼對象。補貼對象為從事農業(yè)生產(chǎn)的個人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，其中農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

　　(二)補貼標準。中央財政購置補貼實行定額補貼，通用類機具補貼額不超過農業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%。上年市場銷售均價可通過我省補貼信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)測算，也可通過市場調查或委托有資質的社會中介機構進行測算。對新進補貼范圍、市場相對飽和、技術含量不高的機具品目，可取較低測算比例；對生產(chǎn)急需、市場緊缺、綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、技術先進、精準智能、種植業(yè)結構調整和主要農產(chǎn)品主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要機具的品目，可取較高測算比例。

　　整個檔次補貼額的調整工作按年度進行。鑒于市場價格波動性，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼額度在市場售價30%上下一定范圍內浮動，符合政策規(guī)定?？h市區(qū)農機主管部門要加強本地補貼機具銷售市場的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)整檔產(chǎn)品中央財政補貼額超過市場平均銷售價40%或單個產(chǎn)品中央財政補貼額超過市場平均銷售價60%的，須暫停補貼受理，并及時書面上報省農機局和市州農機主管部門。對有違規(guī)情節(jié)的，按有關規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產(chǎn)品，可按原規(guī)定履行相關手續(xù)。補貼額需要調整的，由補貼產(chǎn)品歸檔主體視情況進行優(yōu)化調整。

　　一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元；農機新產(chǎn)品補貼試點機具補貼額按有關要求確定。

　　四、補貼資金分配與使用

　　我省對補貼范圍內所有機具敞開補貼。購置補貼政策覆蓋全省所有縣市區(qū)，補貼資金主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，開展農機報廢更新補貼試點和新產(chǎn)品試點等。鼓勵各地積極開展農機報廢更新補貼試點，加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老舊農機具。綜合考慮購機需求、農業(yè)機械化發(fā)展水平等因素安排補貼資金，補貼資金全省統(tǒng)一調劑。各地上年結轉資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關規(guī)定處理。

　　各級財政部門要增加資金投入，保障機具核查、補貼辦理、案件查辦、政策宣傳、檔案建立、咨詢評估和購買社會服務等方面的經(jīng)費。各地要積極協(xié)調當?shù)亟鹑跈C構創(chuàng)新信貸服務，采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置農業(yè)機械。

　　五、補貼操作程序

　　繼續(xù)采取自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡的辦法進行購置補貼，不斷改革創(chuàng)新和完善制度，力求操作更規(guī)范、辦理更便捷、資金更安全、政策更高效。

　　(一)實施規(guī)定發(fā)布。省、縣兩級農機主管部門、財政部門按職責分工和有關規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農機購置補貼實施方案。省農機局發(fā)布省級補貼產(chǎn)品范圍、補貼標準等信息。

　　(二)機具投檔歸檔。自愿參與購置補貼的省內外農機生產(chǎn)企業(yè)，按規(guī)定向省農機局提交有關資料，省農機局對投檔資料進行形式審查，并公布歸檔產(chǎn)品信息。補貼機具歸檔按我省購置補貼產(chǎn)品歸檔有關要求進行。已歸檔機具一年內無補貼記錄，次年取消歸檔資格。

　　(三)自主選機購機。申請補貼人在全省范圍內自主選機購機。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，力求購置行為及資金往來全程留痕。購機大戶購機，需事先向縣級購置補貼領導小組書面申請。

　　申請補貼人對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規(guī)處置。

　　申請補貼人是指：申請機具補貼的從事農業(yè)生產(chǎn)個人或農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。購機大戶是指：年度內，申請補貼同一品目機具2臺(含2臺)以上的個人、申請補貼同一品目機具5臺(含5臺)以上的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織或申請補貼資金總額30萬元以上的主體。

　　(四)補貼資金申請。申請補貼人攜帶機具到戶口所在地(工商注冊所在地)縣市區(qū)農機主管部門或農機主管部門指定的受理點，提交本人居民身份證或組織機構代碼證原件及復印件、購機發(fā)票原件及復印件、補貼產(chǎn)品購銷合同原件、惠農補貼“一卡通”存折原件及復印件等資料申請補貼。補貼受理點應對機具進行核驗，并及時公示申請補貼信息。牌證管理的機具須先辦理牌證照，未辦理牌證照不予補貼。

　　(五)補貼審批發(fā)放。縣市區(qū)農機主管部門對申辦補貼資料及機具核查結果進行合規(guī)性審查。對資料齊全、真實無誤，機具公示無異議且核查通過的，出具購置補貼結算文件送縣市區(qū)財政部門，由財政部門審核后，通過惠農補貼“一卡通”或國庫集中支付將補貼資金發(fā)放到申請補貼人。補貼審批前，要對購機大戶所購機具和重點監(jiān)管機具進行復核。必要時，將對重點監(jiān)管機具購置補貼額進行階段性控制。購機大戶辦理補貼事宜，需經(jīng)縣級購置補貼領導小組審定。

　　補貼資金要及時發(fā)放，當月未審批或未審核的，轉下月按程序發(fā)放。補貼申領有效期原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先補貼。對安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應用一段時期后兌付補貼資金。

　　重點監(jiān)管機具是指：單機補貼額超過5萬元的；同檔次產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只有1家的；新增分檔機具；新產(chǎn)品補貼試點機具；其他需要重點監(jiān)管的機具。

　　六、補貼機具退貨規(guī)定

　　按照農機產(chǎn)品“三包”退貨規(guī)定，購機者要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。

　　已申請補貼但補貼資金未發(fā)放，需要退貨的,應由經(jīng)銷商在購機發(fā)票上簽署意見并加蓋公章。補貼對象需告知縣市區(qū)農機主管部門，縣市區(qū)農機主管部門在補貼信息系統(tǒng)中將補貼信息作廢；縣市區(qū)財政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在購機發(fā)票上簽署意見并加蓋公章后，經(jīng)銷商方可退貨。

　　補貼資金已發(fā)放，需要退貨的，補貼對象需將所領補貼款全額匯入財政惠農補貼賬戶，縣市區(qū)財政部門在購機發(fā)票上簽署意見并加蓋公章，在補貼信息系統(tǒng)中進行退補貼款操作。補貼對象將簽署意見的購機發(fā)票交至縣市區(qū)農機主管部門，縣級農機主管部門在補貼信息系統(tǒng)中將補貼信息作廢，經(jīng)銷商方可退貨。

　　七、工作措施

　　各級各地要組織好、實施好購置補貼政策。市州、縣市區(qū)應分別成立政府主要領導或分管領導為組長，農機、財政等相關部門負責人為成員的購置補貼工作領導小組，健全多部門聯(lián)合工作機制，加強領導、強化措施，抓好補貼政策的落實。重大事項需提交本級購置補貼領導小組集體研究。

　　(一)壓實各方責任。建立“誰辦理誰負責、誰審批誰負責”的責任追究制度。市州、縣市區(qū)政府分管領導為補貼工作實施和監(jiān)督的第一責任人。市州農機主管部門、財政部門負責對所轄縣市區(qū)的購置補貼工作進行指導與監(jiān)督，監(jiān)控購機大戶所購機具和重點監(jiān)管機具等工作?？h市區(qū)農機部門是實施購置補貼的主體，負責購機補貼資料審核、機具抽查、購機信息及檔案的管理，督促農機產(chǎn)銷企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為、履行自我承諾等具體工作。縣市區(qū)財政局負責購機資料復核和補貼資金發(fā)放，并負責資金監(jiān)管工作?？h市區(qū)農機主管部門、財政部門共同負責查處購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為。補貼審批員、核查員和補貼信息系統(tǒng)操作員對具體操作負責。

　　補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品質量、配置、銘牌、技術參數(shù)、機具編號、“三包”服務、授權經(jīng)銷商的經(jīng)銷行為、所提供資料和錄入信息的真實性負責。補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商對銷售補貼產(chǎn)品的真實性、完整性、合規(guī)性和所出具發(fā)票的真實性、準確性負責。申請補貼人對購機行為和購買機具的真實性負責，并承擔相應責任義務。

　　各級農機主管部門要制定購置補貼績效管理考核辦法，加大工作考核力度，注重考核結果運用。補貼工作經(jīng)費分配與考核結果掛鉤。

　　(二)強化規(guī)范管理。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。推廣補貼機具噴字、打鋼印等做法。經(jīng)銷商銷售補貼機具，應標明品目、型號、配置參數(shù)、銷售價格，明確供貨方式、付款方式、售后服務、退貨等內容。

　　縣鄉(xiāng)農機補貼受理點受理人員錄入補貼申請表，上傳人機合影照片和銘牌照片。生產(chǎn)企業(yè)在機具出售時，須將機具編號、發(fā)動機號通過補貼信息系統(tǒng)配發(fā)至經(jīng)銷商?？h市區(qū)農機主管部門應整理并保存好檔案資料，實現(xiàn)補貼操作全過程可視可查可控，確保真人真機真價。

　　推行補貼機具北斗終端監(jiān)測，探索“一機一碼”識別管理，提高政策實施信息化水平。加強補貼信息系統(tǒng)管理，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。嚴禁授予補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入補貼信息系統(tǒng)辦理補貼申請的操作權限。嚴禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。嚴禁對外泄露補貼對象的通訊方式、居民身份證號碼和銀行帳號等隱私信息。配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為。

　　(三)及時公開信息。各級農機主管部門、財政部門要在門戶網(wǎng)站及時完善和更新本級購置補貼信息公開專欄，對補貼實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模、實施結算進度等內容進行全面公開。實時公布補貼資金實施進度和享受補貼購機者信息。

　　各地要充分利用黑板報、宣傳欄、掛圖和報刊雜志、電視、電臺、網(wǎng)絡等媒體，廣泛開展補貼政策宣傳。

　　(四)嚴懲違規(guī)行為。堅持違規(guī)行為查處“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，遵循實事求是、公開公正、屬地管轄、分級負責、權責一致的原則，全程監(jiān)督購置補貼政策實施情況。按照我省購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法的規(guī)定，嚴肅查處各類違規(guī)經(jīng)營行為。縣市區(qū)農機主管部門、財政部門應及時查處本地各類購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為。市州農機主管部門、財政部門應督促、協(xié)調轄區(qū)內縣市區(qū)農機主管部門、財政部門查處購置補貼違紀違規(guī)行為。違規(guī)問題的查處情況須及時逐級書面上報。

　　(五)提高服務能力。要健全基層農機服務機構，配強工作力量，配備必要的設備設施，開展相關工作人員和農機產(chǎn)銷企業(yè)負責人業(yè)務培訓。鼓勵和支持農機主管部門在大型農機專業(yè)市場、購機集中地或政務大廳開展購置補貼辦理“一站式”服務，切實提高補貼辦理效率。

　　縣市區(qū)農機主管部門、財政部門可根據(jù)本地實際制定購置補貼具體實施方案。市州農機主管部門、財政部門要在每年12月20日前總結當?shù)禺斈曩徶醚a貼政策落實情況，并上報省農機局、省財政廳。

　　省級有關試點的具體辦法另行規(guī)定。

　　附件：2018年湖南省農機購置補貼機具種類范圍(第一批)點擊下載