并非修修補(bǔ)補(bǔ) 農(nóng)業(yè)調(diào)整重在優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)

　　新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并非修修補(bǔ)補(bǔ)，不是少種幾畝糧、多種幾畝豆的問題，而是要重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更大的空間。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，要采取多種措施促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)支持土地流轉(zhuǎn)、土地托管，在質(zhì)量上取勝。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，今年春耕結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢明顯：無效供給減少，水稻意向種植比上年減少1000多萬畝，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米500多萬畝；有效供給增加，大豆、雜糧雜豆等緊缺品種面積擴(kuò)大。這表明，新一輪農(nóng)業(yè)調(diào)整并非修修補(bǔ)補(bǔ)，不是少種幾畝糧、多種幾畝豆的問題，而是要重點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更大的空間。

　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大體經(jīng)歷了三輪。第一輪是上世紀(jì)80年代中后期，重點(diǎn)是壓縮糧食作物，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物。第二輪是上世紀(jì)90年代中后期到本世紀(jì)初，主要是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局。現(xiàn)在進(jìn)入到第三輪，發(fā)端于2015年底提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)領(lǐng)域。

　　不同的是，前兩輪都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、國內(nèi)市場相對(duì)封閉的情況下展開的，當(dāng)時(shí)主要是糧食相對(duì)過剩?，F(xiàn)在，不僅糧食多了，其他品種也是調(diào)什么、什么多。這輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到較高水平上的主動(dòng)作為，是在城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)時(shí)的統(tǒng)籌調(diào)整，也是在國內(nèi)外市場深度融合下的應(yīng)時(shí)之舉。

　　從發(fā)展水平看，經(jīng)過近幾年的調(diào)整，我國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，適度規(guī)模經(jīng)營蓬勃發(fā)展，但是一般的低端產(chǎn)品供給仍然偏多，特色鮮明的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給仍顯不足。農(nóng)業(yè)總體依然大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)民賣的大多還是“原字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品，“誰來種地、誰來養(yǎng)豬”問題依然突出。

　　從城鄉(xiāng)關(guān)系看，一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束日益趨緊，可持續(xù)發(fā)展要求緊迫。另一方面，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)互動(dòng)顯著增強(qiáng)，農(nóng)村土地、資金、高素質(zhì)勞動(dòng)力等優(yōu)質(zhì)資源大量流向工業(yè)和城市，但也出現(xiàn)了工商資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。

　　從內(nèi)外關(guān)系看，隨著國內(nèi)國際市場融合加深，我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭壓力日益凸顯。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)入快速增長期，推動(dòng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格快速上漲，同時(shí)國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，導(dǎo)致大部分農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價(jià)格明顯高于國外，有些產(chǎn)品出現(xiàn)生產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量齊增的現(xiàn)象。面對(duì)這一現(xiàn)象，有錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為，既然中國的大宗農(nóng)產(chǎn)品不具備國際競爭力，財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)也得不償失，所以應(yīng)減少對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，供需缺口通過增加進(jìn)口解決。

　　應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭是價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)的綜合比拼，同等價(jià)格比質(zhì)量，同等質(zhì)量比價(jià)格，同質(zhì)同價(jià)比服務(wù)。我國2億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，戶均耕地面積只有7畝多，僅相當(dāng)于歐盟的1/40、美國的1/400，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高。可以說，比價(jià)格我們沒有優(yōu)勢，但拼質(zhì)量、拼服務(wù)潛力很大。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，要采取多種措施促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)支持土地流轉(zhuǎn)、土地托管，在質(zhì)量上取勝。同時(shí)，惠農(nóng)政策不能忘了小農(nóng)戶，要通過服務(wù)的辦法把小農(nóng)戶帶動(dòng)起來。

　　新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向是提高供給體系質(zhì)量和效率，重點(diǎn)是依次推進(jìn)“三優(yōu)”：優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，處理好產(chǎn)品上多與缺、品種上差與優(yōu)的關(guān)系；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)集中；優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要認(rèn)識(shí)到，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)是新一輪農(nóng)業(yè)調(diào)整的核心所在。