農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：財政支持農(nóng)業(yè)種植結構調整

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部回復政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第2658號(農(nóng)業(yè)水利類249號)，羅玉平委員提出的關于支持西部地區(qū)“玉米調改”建立“玉米調改”產(chǎn)業(yè)基金的提案。經(jīng)商人民銀行、財政部，現(xiàn)答復如下。

　　一、關于財政支持玉米種植結構調整問題

　　近年來，為引導種植業(yè)結構合理調整、促進玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在中央財政支持下，我部會同有關部門積極推動糧豆輪作、“糧改飼”以及玉米加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

　　糧豆輪作試點于2016年啟動，重點是在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地區(qū)實施，以玉米與大豆輪作為主，兼顧與雜糧雜豆、馬鈴薯、油料、飼草等作物輪作，鼓勵調減非優(yōu)勢地區(qū)的玉米種植、相應增加大豆種植面積，2018年試點面積達到3000萬畝。

　　“糧改飼”試點于2015年啟動，實施范圍覆蓋“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)的17個省(區(qū))，2018年試點面積達到1200萬畝，重點選擇具有奶牛肉牛養(yǎng)殖基礎、耕地集中連片適于青貯玉米等飼料作物種植的縣，通過青貯飼料收貯補助、青貯窖建設和大型專用收獲機械購置貸款貼息等方式，鼓勵發(fā)展青貯玉米、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物，收獲加工后以飼草料產(chǎn)品形式就地轉化。

　　此外，中央財政安排專門資金對遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古玉米深加工進行補貼，補貼對象主要為具有一定加工能力的玉米深加工企業(yè)，支持玉米購銷市場化改革，引導多元化主體積極入市收購，促進加工轉化和深加工企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動完善玉米產(chǎn)業(yè)鏈，提升玉米產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　二、關于金融支持農(nóng)業(yè)結構調整問題

　　為更好發(fā)揮財政撬動金融支農(nóng)的杠桿作用，我部、財政部、銀保監(jiān)會等部門聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展“貸款難”“貸款貴”等關鍵制約，推動完善涉農(nóng)信貸風險分擔補償機制，著力解決金融機構信息不對稱問題，切實推進金融支農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務落地，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整和經(jīng)營模式創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。

　　一是建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。經(jīng)國務院批準，財政部會同我部于2015年啟動農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，集中部分資金支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，近幾年重點用于建設具有政策性、專注性和獨立性特點的全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。

　　截至2018年6月末，29個省、自治區(qū)、直轄市和4個計劃單列市的省農(nóng)擔公司已經(jīng)組建，并以辦事處或分公司等形式設立了1082個分支機構。自全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系組建以來，新增擔保規(guī)模超過700億元，新增項目近19萬個。

　　此外，經(jīng)國務院同意，財政部會同有關金融機構發(fā)起設立了注冊資本661億元的國家融資擔保基金，主要對省級擔保和再擔保機構開展股權投資、再擔保等業(yè)務，將推動形成政府支持、資源共享、風險共擔、統(tǒng)籌兼顧、多級聯(lián)動的融資擔保體系，帶動和引導更多金融資金流向小微企業(yè)和“三農(nóng)”。

　　二是構建農(nóng)戶信用信息體系。為著力解決金融機構信息不對稱問題，推動提升農(nóng)戶信貸的可得性，人民銀行等部門積極推進農(nóng)村信用體系建設。截至2017年末，全國建檔評級農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶數(shù)比例接近60%，授信農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶數(shù)比例超過30%。

　　為探索搭建農(nóng)村金融供需對接橋梁，我部于2017年開發(fā)建設了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，通過信息直通、數(shù)據(jù)直連、共享共用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全方位、點對點對接信貸、保險、培訓、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品營銷等多項服務，向金融服務機構精選推送優(yōu)質規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效需求，并探索運用大數(shù)據(jù)手段，實現(xiàn)政府動態(tài)精準掌控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

　　目前已有幾萬家優(yōu)質新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請認證，幾十家銀行、保險公司和省級農(nóng)擔公司入駐，并提供100多款產(chǎn)品服務，線上線下相結合的信貸、保險等服務正在加速落地。

　　此外，自2012年開始，中央財政加快轉變財政支農(nóng)資金使用方式，相繼設立中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，兼顧經(jīng)濟、社會雙重目標，通過市場化方式開展投資，對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級起到有效促進作用。

　　三、關于精準扶貧中產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

　　中央歷來高度重視脫貧攻堅工作，在政策安排和資金投入上給予傾斜支持。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，對優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制做出全面部署，進一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　2018年，中央財政安排補助扶貧開發(fā)資金1060.95億元，較上年增長23.23%。為增強貧困地區(qū)自身造血能力，我部大力推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，相繼印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準脫貧指導意見》《關于深入實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動的意見》等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧體制機制的政策文件，以此為引領推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障和資金落實、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、科技和人才支撐、品牌建設等工作，并積極探索資產(chǎn)收益扶貧等創(chuàng)新方式，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育一批能與貧困戶建立利益聯(lián)結機制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使貧困戶在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增加收入，提升自我發(fā)展能力。此外，為引導金融社會資本投入貧困地區(qū)，中央財政還安排了扶貧貸款貼息專項資金，并出資成立了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，注冊資本28億元，對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技等領域進行投資。

　　下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)探索完善支持玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新支持方式，引導農(nóng)業(yè)結構調整，提升玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量效益和競爭力。

　　感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。