兩部門關于進一步加強農機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知

關于進一步加強農機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知

農辦機〔2019〕6號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)農村(農牧)廳(委、局)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業(yè)農村部農業(yè)機械試驗鑒定總站、農業(yè)農村部農業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站：

　　為深入貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)和國務院深化“放管服”改革精神，進一步規(guī)范中央財政農機購置補貼政策實施工作，優(yōu)化服務，強化監(jiān)管，推進《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》各項規(guī)定有效落實，**大限度發(fā)揮政策效益，現(xiàn)就有關工作通知如下。

　　一、加強紀律規(guī)矩約束

　　(一)落實政策實施風險防控責任。切實加強政策實施管理工作的領導，建立健全政府領導下的農機化、財政部門聯(lián)合監(jiān)管機制，落實省級及以下農機化、財政等相關部門指導監(jiān)督責任。加強縣級農機購置補貼領導小組建設，完善規(guī)章制度，進一步明確職責分工，深入落實領導小組的政策實施領導責任、縣級及以下農機化主管部門組織實施責任和財政部門資金兌付與監(jiān)管責任。強化對各級農機化和財政部門及其所屬事業(yè)單位參與農機購置補貼關鍵重點工作人員的廉政教育和業(yè)務培訓，提升政策實施和風險防控能力，嚴禁有關人員以各種形式直接或間接進行補貼機具經(jīng)營活動。各級農機化、財政部門要以農機購置補貼實施操作流程為主線，逐項工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風險點，有針對性地制定防控措施，切實提升補貼政策實施規(guī)范性，有效保障補貼資金安全。

　　(二)強化農機生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范參與補貼政策實施承諾制。進一步細化實化自愿參與補貼政策實施的農機生產(chǎn)企業(yè)的承諾事項，落實企業(yè)責任。一是承諾將補貼機具銷售、售后服務、退換機等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期與農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中本企業(yè)數(shù)據(jù)相互校核，篩查機具、補貼、所有人、使用人等信息是否相符相適;二是承諾通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結算補貼機具購機款，確保資金往來全程留痕備查;三是承諾對經(jīng)銷商出具給農民和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申領資料進行核對，篩查補貼比例、發(fā)票金額、機具信息等是否真實有效、符合規(guī)定;四是承諾加強內部管理，防范經(jīng)銷商和內部不法人員有組織地通過收集農民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補、重復報補等方式騙套、搶占補貼行為,發(fā)現(xiàn)異常情況后，主動自查自糾，并及時向省級農機化主管部門報告。各地農機化主管部門要加強對農機生產(chǎn)企業(yè)承諾、踐諾執(zhí)行情況的監(jiān)管和失信違規(guī)行為的調查處理，維護良好的補貼機具產(chǎn)銷秩序。

　　(三)全程全面公開信息。進一步完善縣級農機購置補貼信息公開專欄建設，全面及時公開近三年縣域內補貼受益對象、資金兌付情況、農機化和財政部門的咨詢投訴舉報電話、補貼資金規(guī)模、使用進度等各類信息，并按規(guī)定與省級及以上農業(yè)農村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接，全面接受社會監(jiān)督。因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務公開和“益農信息社”等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳，切實保障廣大農民群眾的知情權、監(jiān)督權。

　　二、嚴查嚴處違規(guī)行為

　　(四)從嚴整治突出違規(guī)問題。嚴厲打擊采用提供不實投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息和虛購報補、重復報補、以小抵大等違規(guī)手段騙套補貼行為，或涉事產(chǎn)銷企業(yè)拒不配合調查、提供虛假調查材料等行為，查實后先暫停參與違規(guī)行為企業(yè)的全部產(chǎn)品補貼資格和經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)按規(guī)定嚴處。加強省際聯(lián)動處理，對在一個省份發(fā)生較重、嚴重違規(guī)行為或被采取暫停全部產(chǎn)品補貼資格及以上處理措施的農機產(chǎn)銷企業(yè)，其他各省份應及時聯(lián)動，直接采信有關處理決定，對生產(chǎn)企業(yè)和涉及的經(jīng)銷企業(yè)作出同等處理，并結合實際進一步深入調查處理。對參與較重及以上違規(guī)行為的購機者，給予3年內不得享受農機購置補貼的處理;對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人、主要從業(yè)人員等違規(guī)人員，按規(guī)定列入黑名單。建立省際補貼機具信息聯(lián)查機制，探索利用大數(shù)據(jù)技術進行對比分析，在全國范圍內排查可疑線索，支持和指導各地做好違規(guī)行為查處工作。

　　(五)強化聯(lián)合查處。加強縣級農機化、財政部門對違規(guī)行為的聯(lián)合調查處理工作，對涉嫌較重或嚴重的違規(guī)行為，及時報請縣級農機購置補貼領導小組或上級主管部門給予處理，必要時省級農機化、財政部門應及時采取措施，直接組織調查。在調查處理違規(guī)行為過程中，發(fā)現(xiàn)有干部涉嫌違紀違法的，要及時報告紀檢監(jiān)察機關;發(fā)現(xiàn)有農機產(chǎn)銷企業(yè)、購機者涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理;發(fā)現(xiàn)有農機產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)的，由省級農機化主管部門組織提出退繳資金的建議，省級財政部門按照相關規(guī)定作出決定，責令違規(guī)企業(yè)退繳資金，并處以罰款。對拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，由財政部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　三、改進補貼資金申領與使用管理

　　(六)強化補貼資金調度和調劑。加強省域內各縣(市)資金執(zhí)行情況的分析，督促預算執(zhí)行進度較慢地區(qū)加快使用，在下半年組織開展縣(市)際余缺調劑，指導縣(市)優(yōu)先使用結轉資金，促進資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡。各省兩年內未用完的結轉資金應足額上繳中央財政。嚴格資金分配管理，切實按因素法科學測算和下達補貼資金，不突破縣級需求上限分配補貼資金，將資金結轉情況和違規(guī)行為發(fā)生情況作為重要分配因素，調減較大規(guī)模結轉地區(qū)和違規(guī)行為影響惡劣地區(qū)的預算規(guī)模，切實提高資金使用效益。

　　(七)便利購機者申請補貼。2019年起，全面實行農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，系統(tǒng)中上年結轉資金和當年投入資金并行使用，并全面推行補貼資金使用情況實時公開，方便購機者了解資金情況，及時申請補貼。清理、取消補貼申請過程中不必要的限制性規(guī)定。推廣使用手機APP(含人臉識別)等信息化技術，開展非現(xiàn)場補貼申請、補貼機具核驗預約等服務，因地制宜開展補貼辦理“一站式”、進村入戶等服務，加快實現(xiàn)購機者申領補貼“**多跑一次”。

　　(八)推行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。明確縣級及以下農機化主管部門在受理購機者補貼申請后，應于30個工作日(不含公示時間)內完成形式審核，并送同級財政部門;縣級及以下財政部門根據(jù)農機化主管部門提供的材料依據(jù)，對符合要求的于30個工作日內通過國庫集中支付的方式兌付資金，對不符合要求的應原渠道退回并由農機化主管部門通知購機者，因資金不足需要延期兌付的，應告知購機者，并及時與同級農機化主管部門聯(lián)合向上報告。

　　農業(yè)農村部辦公廳

　　財政部辦公廳

　　2019年3月28日