專家解讀：一號(hào)文件挖到的這些農(nóng)機(jī)機(jī)會(huì)

　　2月13日，萬(wàn)眾矚目的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，也就是2023年中央一號(hào)文件由新華社授權(quán)發(fā)布。這是新世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第20個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作一號(hào)文件，再次表明黨中央加強(qiáng)三農(nóng)工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　一千個(gè)人眼中有一千個(gè)哈姆雷特，同樣，由于關(guān)注點(diǎn)和視角的差異，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不同細(xì)分行業(yè)從業(yè)者眼中的一號(hào)文件也應(yīng)該是異彩紛呈的。

　　作為農(nóng)機(jī)行業(yè)的資深從業(yè)者，筆者當(dāng)然重點(diǎn)關(guān)注的是一號(hào)文件中涉及農(nóng)機(jī)行業(yè)的信息，那么對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)來(lái)講，2023年的一號(hào)文件有哪些重大利好，以及重大機(jī)會(huì)呢？

　　一、一號(hào)文件首提“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”

　　今年一號(hào)文件的一大亮點(diǎn)在于，首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，并有“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)”的表述。當(dāng)然農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首次提出是2022年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就已經(jīng)提出來(lái)，但寫進(jìn)一號(hào)文件是首次。

　　“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”作為2023年“三農(nóng)”工作重要目標(biāo)寫進(jìn)一號(hào)文件，一方面是經(jīng)過(guò)了新世紀(jì)以來(lái)幾億農(nóng)民和農(nóng)村工作者的共同努力，實(shí)現(xiàn)了糧食十三連增，其中2022年疫情反復(fù)下實(shí)現(xiàn)了13731億斤的產(chǎn)量，增量74億斤；新農(nóng)村建設(shè)取得了重大勝利，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性進(jìn)步；鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定安寧。

　　另一方面，中美貿(mào)易戰(zhàn)長(zhǎng)期拉鋸，疫情反復(fù)和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)之后，國(guó)際糧食生產(chǎn)不確定性增加，正常的國(guó)際糧食貿(mào)易被打亂，主要產(chǎn)糧國(guó)惜售或糧食成為國(guó)與國(guó)之間較量的籌碼，中國(guó)口糧雖然能自給，但是糧食安全的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，大豆、玉米和相當(dāng)大的油料作物還必須依賴于國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)。

　　中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧！農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)就在于要解決一個(gè)國(guó)家吃飯的問題，如果一個(gè)國(guó)家連國(guó)人吃飯問題都不能得到解決，就很難說(shuō)是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

　　春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期劉恒公稱霸、秦國(guó)統(tǒng)一六國(guó)，背后依靠的都是強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)實(shí)力，美國(guó)之所以到在全世界指手畫腳，除了經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力外，其背后最大的底氣其實(shí)是農(nóng)業(yè)，美國(guó)耕地面積世界第一，全球四大糧商(控制了全世界80%的糧食交易量，擁有明顯的定價(jià)權(quán))，美國(guó)就有3家，控制著全球一半以上的糧食市場(chǎng)，操縱著全球糧食貿(mào)易，還擁有很大比重的糧食交易定價(jià)權(quán)。美國(guó)最大和最有權(quán)勢(shì)的部門是美國(guó)農(nóng)業(yè)部，美國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)立國(guó)的國(guó)家，美國(guó)是全球真正的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)糧食生產(chǎn)能力，是美國(guó)硬實(shí)力最主要部分之一。

　　農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)國(guó)家在全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，中國(guó)要成為真正的強(qiáng)國(guó)，就要補(bǔ)上農(nóng)業(yè)的短板，國(guó)家在這個(gè)時(shí)期提出農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)恰逢其時(shí)，“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)”。

　　農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)既是國(guó)家和全體農(nóng)業(yè)從業(yè)者奮斗的目標(biāo)，同時(shí)又是一個(gè)過(guò)程，在這期間，國(guó)家會(huì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，誰(shuí)的貢獻(xiàn)越大誰(shuí)就越受益，中國(guó)成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必然也會(huì)成為完成由農(nóng)機(jī)大國(guó)向農(nóng)機(jī)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

　　二、“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重

　　2023年一號(hào)文件一開頭就開宗明義地提出“黨中央認(rèn)為，必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

圖片來(lái)自新華網(wǎng)

　　筆者認(rèn)為“全黨工作重中之重”“舉全黨全社會(huì)之力”，這些提法非常“重”，國(guó)家和黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)和擺在什么位置決定著對(duì)“三農(nóng)”工作的定位。

　　2022年一號(hào)文件的提法是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)”，去年的“全面領(lǐng)導(dǎo)”和“黨政同責(zé)”，在筆者看來(lái)黨和國(guó)家把“三農(nóng)”工作已經(jīng)提到一個(gè)非常重要的地位了，而今年一號(hào)文件里“全黨工作重中之重”“舉全黨全社會(huì)之力”已經(jīng)提到了一個(gè)不能再高的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略高度了。

　　這種提法有特殊現(xiàn)實(shí)考量也是歷史的必然，真正的強(qiáng)國(guó)富民絕不能在一個(gè)農(nóng)業(yè)落后的國(guó)家發(fā)生，“共同富裕”絕不會(huì)落下7億最廣大的農(nóng)民群體，國(guó)家在第二、第二產(chǎn)業(yè)上幾十年積聚下來(lái)的實(shí)力現(xiàn)在要真正的反饋農(nóng)業(yè)了。

　　國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作前所未有的重視，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)然是提供了更大更廣闊的機(jī)遇，所謂“處于風(fēng)口豬都會(huì)飛起來(lái)”。

　　但是很明顯，隨著國(guó)家治理能力的提高、信息化、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，真正的機(jī)會(huì)只能是那些真正有實(shí)力的企業(yè)和真正為“三農(nóng)”工作，為國(guó)家鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)做出貢獻(xiàn)，甚至做了巨大犧牲的人和組織得到，那些把農(nóng)業(yè)當(dāng)作“唐僧肉”人和組織這一次可能要失望而歸了。

　　三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件將極大地豐富和改善

　　一號(hào)文件九大部分內(nèi)容，涵蓋“三農(nóng)”工作的方方面面，其中第一部分就提出了“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”：全力抓好糧食生產(chǎn)。確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，各省(自治區(qū)、直轄市)都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。

　　可以看出來(lái)，在當(dāng)前這個(gè)階段，國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重心在糧食產(chǎn)量上，要求是“穩(wěn)住面積、主攻單、力爭(zhēng)多增產(chǎn)”，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。

　　面積要穩(wěn)住，這是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，有足夠的面積才能足夠的產(chǎn)量，為此一號(hào)文件數(shù)十個(gè)點(diǎn)都在提如何保證有足夠的面積來(lái)種糧食：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地改造和后備資源綜合開發(fā)利用、加大撂荒耕地利用力度、探索科學(xué)利用戈壁、沙漠等發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、“小田并大田”等經(jīng)驗(yàn)，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題、推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治等。

　　土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，當(dāng)然也是農(nóng)機(jī)需求的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)需求的第一性原理：農(nóng)機(jī)需求數(shù)量與農(nóng)作物種植面積成正比，種植面積越大，對(duì)農(nóng)機(jī)需求越多，反之亦然。

　　農(nóng)機(jī)需求還有幾個(gè)底層邏輯：如糧食作物種植面積比例越大，對(duì)農(nóng)機(jī)的需求量和價(jià)值就越高；土地條件越好，對(duì)農(nóng)機(jī)需求量越大且高端農(nóng)機(jī)需求會(huì)越多。

　　總之一號(hào)文件中很多內(nèi)容都是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件的豐富和改善的，無(wú)論是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治、撂荒地改造等，帶來(lái)的一定是耕地面積的增加和條件的改善，這對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、播種機(jī)、插秧機(jī)、犁具等農(nóng)機(jī)和機(jī)具的需求都有極大的利好，中國(guó)的農(nóng)機(jī)技術(shù)升級(jí)的希望就在這一輪國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策上了。

　　四、農(nóng)業(yè)機(jī)械條目：加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣

　　一號(hào)文件在第三部分“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”條目中，今年涉及農(nóng)機(jī)的內(nèi)容是單列出來(lái)的。

　　具體內(nèi)容為：加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣。加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械。支持北斗智能監(jiān)測(cè)終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法，地方要履行法定支出責(zé)任。

　　2022年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的是“提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平”，2023年強(qiáng)調(diào)的是“加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣”，農(nóng)機(jī)裝備與先進(jìn)農(nóng)機(jī)，研發(fā)應(yīng)用與研發(fā)推廣，不僅僅是表述的不同，也絕不是文字游戲，變化背后是國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)裝備推廣工作的新要求和政策的新風(fēng)向，能理解并準(zhǔn)確捕捉到這種變化的企業(yè)可能將是新一輪政策紅利的受益者。

　　具體看，在2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)研發(fā)和推廣的產(chǎn)品將是大型智能農(nóng)機(jī)、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)、園藝機(jī)械、智能監(jiān)測(cè)終端、自動(dòng)導(dǎo)航及輔助駕駛系統(tǒng)。

　　如果大家想知道2023年農(nóng)機(jī)的新風(fēng)口的話，這5類農(nóng)機(jī)就是。

　　當(dāng)然，最值得關(guān)注的是補(bǔ)貼政策的走向，一號(hào)文件里明確提出“探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法”，去年的一號(hào)文件里有“實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策”，今年提出的與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼則更加具體。

　　預(yù)計(jì)2023年農(nóng)機(jī)化司會(huì)選擇在一些地方開展作業(yè)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的試點(diǎn)，在不久的將來(lái)，也有可能在兩三年之后，國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)購(gòu)置環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼將會(huì)切換成作業(yè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，且是以作業(yè)多寡為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　這將對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)制造、流通、作業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，以及相關(guān)環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)格局的巨大變化。

　　從2004年開始，以購(gòu)置環(huán)節(jié)為補(bǔ)貼模式的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策已經(jīng)實(shí)施了18年了，邊際效益遞減的現(xiàn)象很明顯，就是長(zhǎng)期享受到補(bǔ)貼政策紅利的一些生產(chǎn)企業(yè)都在說(shuō)希望國(guó)家取締補(bǔ)貼政策，筆者認(rèn)為農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的功勛和其積極作用是無(wú)可置疑的，也是不允許被抹殺的，只是隨著農(nóng)機(jī)保有量的增多，從購(gòu)置環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向作業(yè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼也應(yīng)該是水到渠成的變化。

　　在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策時(shí)代，是農(nóng)機(jī)制造企業(yè)受益最強(qiáng)，那么在作業(yè)補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，是不是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織會(huì)快速壯大成長(zhǎng)呢？

　　結(jié)語(yǔ)：“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)”。每年的一號(hào)文件都是“三農(nóng)”工作的指南針，同時(shí)也是咱們農(nóng)資、農(nóng)機(jī)工作的風(fēng)向標(biāo)，在新的中央一號(hào)文件指引下，希望農(nóng)機(jī)企業(yè)能更廣泛更深地參與到鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中去。

　　愿中國(guó)農(nóng)業(yè)越來(lái)越好，農(nóng)村越來(lái)越美，農(nóng)民越來(lái)越富，農(nóng)機(jī)越來(lái)越強(qiáng)！