農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于對整頓清理農(nóng)民合作社“空殼社”“僵尸社”建議的回復

對十四屆全國人大一次會議第1859號建議的答復

　　陳恩明代表：

　　您提出的關于整頓清理農(nóng)民合作社“空殼社”“僵尸社”的建議收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下：

　　一、關于清理整頓農(nóng)民合作社“空殼社”

　　一是開展“空殼社”專項清理。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的工作思路，對“空殼社”進行專項清理。各地針對“空殼社”不同成因，采取指導規(guī)范、引導注銷、依法依規(guī)處置等辦法進行分類處置。2021年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關于建立“空殼社”治理長效機制促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的通知》，進一步鞏固“空殼社”專項清理成果，提升農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展水平。

　　二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于做好2022年度年報公示工作的通知》，同步推進農(nóng)民合作社年報，要求各地總結近年來疫情防控中年報工作的經(jīng)驗做法，進一步豐富便利年報的措施，做好服務工作。加強農(nóng)民合作社信用體系建設，對于提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實取得、變更或者注銷市場主體登記的，列入嚴重違法失信名單，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

　　三是加強制度建設。根據(jù)修訂后的農(nóng)民專業(yè)合作社法，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，與有關部門研究制定《農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)處置暫行辦法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務制度》、《農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度》，為增強農(nóng)民合作社民主管理能力、保障成員權利、規(guī)范財務會計核算等提供制度遵循。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加強對農(nóng)民合作社的輔導服務，指導其健全內(nèi)部管理，促進規(guī)范有序發(fā)展；市場監(jiān)管總局將進一步完善農(nóng)民合作社年報公示制度，有序推進農(nóng)民合作社信用體系建設。

　　二、關于強化農(nóng)民合作社扶持力度

　　一是完善扶持政策。2019年，經(jīng)國務院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》，從加大財政項目扶持、創(chuàng)新金融服務、強化人才支撐等方面加大對農(nóng)民合作社發(fā)展的政策支持力度。中央財政持續(xù)支持縣級及以上農(nóng)民合作社示范社改善生產(chǎn)條件，應用先進適用技術，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務能力。河北等省份將農(nóng)民合作社發(fā)展質量納入對市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。

　　二是加強試點示范。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位，深入推進國家級、省級、市級、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，縣級以上示范社達到19.1萬家。連續(xù)啟動三批全國農(nóng)民合作社質量提升整縣推進試點，406個試點縣(市、區(qū))聚焦發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合合作、提升縣域指導服務水平等任務，打造農(nóng)民合作社高質量發(fā)展的縣域樣板。遴選180家農(nóng)民合作社典型案例并出版，宣傳推介農(nóng)民合作社保障糧食安全、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收致富的經(jīng)驗做法。

　　三是強化人才培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依托“耕耘者”振興計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質農(nóng)民培育計劃等，面向家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社理事長等重點群體，加快培養(yǎng)一批有技術、懂管理、善經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，進一步健全指導服務體系，加大政策扶持和人才培養(yǎng)力度，支持農(nóng)民合作社提升發(fā)展質量效益，增強服務帶動能力，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　三、關于暢通市場退出機制

　　市場監(jiān)管總局高度重視經(jīng)營主體注銷工作，2017年以來積極推行簡易注銷登記改革試點。對于未發(fā)生債權債務或已將債權債務清償完結的市場主體(上市公司除外)，全體投資人書面承諾對上述情況的真實性承擔法律責任，并向社會公示20日，無需清算，可以按照簡易程序辦理注銷登記。2022年，共有246.9萬戶經(jīng)營主體(含農(nóng)民合作社)通過簡易注銷登記程序退出市場。2022年3月1日，《中華人民共和國市場主體登記管理條例》正式實施，將簡易注銷改革試點政策上升為法規(guī)，為在全國范圍實施簡易注銷登記、便捷市場主體退出、有效釋放市場資源提供了堅實的法治保障。下一步，市場監(jiān)管總局將會同相關部門深入貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》，通過優(yōu)化流程設計、減少公告等待時間、明確經(jīng)營主體責任、完善事后救濟渠道、強化信用懲戒手段等方式，不斷完善便利、高效、有序的退出制度和注銷登記服務，在保障市場交易安全的基礎上提高市場退出效率；研究制定規(guī)范實名認證的文件，進一步細化工作標準和要求，加強對市場監(jiān)管系統(tǒng)的指導培訓，著力提高市場準入便利化程度，統(tǒng)籌推進相關工作落實。

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。　　　

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2023年6月26日